原標題：打掉“吃空餉”背后的“保護傘”有多難？

　　新華社貴陽2月4日電　題：打掉“吃空餉”背后的“保護傘”有多難？

　　新華社記者李驚亞、胡錦武

　　“在編不在崗、拿錢不干活”－－“吃空餉”，既是違法違規(guī)行為，更是一種腐敗。盡管中央多次向“吃空餉”亮劍，但新華社記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“吃空餉”現(xiàn)象依然存在，在一些機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等，仍然有一些既得利益者抱著僥幸心理，虛報冒領(lǐng)財政資金，頂風(fēng)而上。

　　專家認為，“吃空餉”屢禁不止的背后，既有職能部門監(jiān)管不力、把關(guān)不嚴等因素，也折射了法律法規(guī)上的漏洞。對“吃空餉”現(xiàn)象予以清理的同時，要建立“不能吃、不敢吃”的制度，須重拳出擊追究“發(fā)空餉”的責(zé)任。

　　“吃空餉”背后都有一把“保護傘”

　　湖北黃石去年清查2958名“吃空餉”人員；江西僅6個設(shè)區(qū)市已核定并處理“吃空餉”人員2500多人；內(nèi)蒙古調(diào)查發(fā)現(xiàn)各級機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”人數(shù)3708人……在去年三季度各地公布清理“吃空餉”成果后，各地繼續(xù)加大打擊力度，最近又披露了一批清理報告單。

　　去年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議已決定，近期將在全國集中治理機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題。會議提出，“吃空餉”是對公共財政資金的蓄意貪占，人民群眾深惡痛絕，要堵上蠶食財政資金的黑洞。

　　記者從貴州省機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，此次“吃空餉”問題集中治理政策界限更加明確，較過去更加全面深入，具體包括單位“吃空餉”和個人“吃空餉”兩方面，并接受全社會監(jiān)督。

　　所謂單位“吃空餉”，就是這些機關(guān)單位存在著隱瞞事實、虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)來套取財政資金。而個人“吃空餉”的行為則是五花八門：有的掛職不上班，坐享“空餉”；在編不在崗，請“長假”照領(lǐng)工資；多頭兼職，處處得利；冒名領(lǐng)工資……

　　庭審記錄顯示，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男在位時為某知名國有控股企業(yè)“提供幫助”，這家企業(yè)“投桃報李”，安排劉鐵男之子劉德成到企業(yè)下屬公司工作。在長達6年多的時間里，劉德成未實際工作卻從該企業(yè)領(lǐng)取薪酬超過一百多萬元。

　　福建省閩清縣紀委近期查處一案件，該縣東橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)師林飛媚擅自離崗到廣州經(jīng)商，但東橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院不僅未報告，反而虛編其工資表，騙取財政下?lián)艿墓べY經(jīng)費達7萬多元，用于日常開支和繳納社保費用。

　　浙江省永康市一位50歲的初中教師，27歲時因病請假，一請就是23年，多年來，學(xué)校卻一直以該教師名義領(lǐng)工資。

　　無論是在“名企掛空職”，還是一請“病假23年”，這些令人瞠目的案例背后，有制度缺失、管理松懈的問題，但根源大多都是濫用權(quán)力，背后藏著一把“保護傘”。

　　屢治不絕折射多少“漏洞”

　　早在2005年，中編辦就向全國發(fā)出通知，要求相關(guān)單位對“吃空餉”行為進行自查，中央有關(guān)部門進行抽查。2006年至2013年，中央相關(guān)部門多次下發(fā)通知、頒布規(guī)定，要治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人等問題。

　　“盡管國家連年整治，但從部分地方公布的清查情況看，還在‘吃空餉’的人不在少數(shù)，說明整治不夠徹底，有許多矛盾沒有得到根治。”華中師范大學(xué)社會學(xué)教授梅志罡說。

　　記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“吃空餉”不僅存在于國家機關(guān)事業(yè)單位，也藏身于縣鄉(xiāng)等基層單位，一些銀行、國有企業(yè)等機構(gòu)也不時曝出“影子員工”。

　　中央黨校教授辛鳴指出，權(quán)力監(jiān)管失范、查處不力、違規(guī)成本過低是主要原因。他指出，對“吃空餉”的行為查處重視不夠，黨內(nèi)處分、收繳所得等問責(zé)難以起到震懾“后來者”的作用，容易導(dǎo)致“屢禁不止”。

　　專家認為，“吃空餉”之所以能夠成為一種較為普遍的現(xiàn)象，關(guān)鍵還是在編制管理上約束不嚴，而這種權(quán)力約束的最大漏洞即體現(xiàn)為編制管理的透明度不足。

　　據(jù)介紹，領(lǐng)導(dǎo)“安插”哪個人進單位，哪些人不在崗還在領(lǐng)工資，可能只是人事部門、財務(wù)部門等知道，群眾很難知曉，更不用說揭穿這種行為。

　　一些基層干部坦言，“吃空餉”的大都是領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)系戶、上面打招呼的，作為基層單位很難處理。究其原因，是對職能部門監(jiān)督不力、把關(guān)不嚴，對“吃空餉”者處罰不力，責(zé)任追究制度缺乏足夠的懲戒力和威懾力。

　　查處“倉鼠”問責(zé)更需發(fā)力

　　查處“官倉鼠”，整治“特權(quán)腐敗”……在中央的部署下，各地紛紛出招集中整治“吃空餉”問題。

　　在黨的十八大后開展的群眾路線教育實踐活動中，全國已清理清退“吃空餉”人員16.2萬多人，涉及財政資金84億元。

　　“鏟除‘吃空餉’土壤是與反腐敗力度息息相關(guān)的。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認為，過去各地整治“吃空餉”時，往往都是重清退、輕問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一例，清退了事，上繳多領(lǐng)的錢就順利過關(guān)。“現(xiàn)在力度大了，產(chǎn)生了震懾效應(yīng)，讓人看到了中央的決心。”

　　他建議，一定要在調(diào)查清楚干部“吃空餉”事實的基礎(chǔ)上，對放任“發(fā)空餉”的相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，要深挖其中的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行教育警示。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，對處理“吃空餉”應(yīng)該有針對性的可操作辦法，建立一套防范“吃空餉”的機制，該清理清退的必須全清，該問責(zé)的必須嚴責(zé)，對相關(guān)的單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員都要追究責(zé)任，才能從根源上解決這類問題。

　　“將權(quán)力置于陽光下，是防止腐敗、根治‘吃空餉’的關(guān)鍵。”專家們建議，應(yīng)公開編制人員、建立起舉報獎勵制度，讓進人、用人信息透明化，讓“吃空餉”無機可乘；與此同時，要加大對編制、人事、財務(wù)等日常監(jiān)督管理，使其趨于法治化、規(guī)范化、完善化，走出“治理－復(fù)發(fā)－治理”的怪圈循環(huán)。（完）