《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實施方案》出爐

　　4日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實施方案》（以下簡稱方案），確定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）開展試點(diǎn)。并明確指出，省級政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。

　　國家發(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃研究部主任文輝在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，此次方案確定具體時間表，且方案內(nèi)容詳盡，加強(qiáng)了地方執(zhí)行的執(zhí)行力度。

　　方案顯示，此次將于2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；2018至2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗。

　　方案提出，此次試點(diǎn)的主要任務(wù)是：建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制；改革完善農(nóng)村宅基地制度；探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式；綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制方面，將按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　以北京通州區(qū)為例，通州將推進(jìn)積分落戶政策，制定通州區(qū)積分落戶試行管理辦法。面向通州副中心建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城市運(yùn)營管理保障及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請落戶，并強(qiáng)化居住證積分與公共服務(wù)待遇掛鉤。

　　青島則決定實施“戶籍準(zhǔn)入”和“積分入戶”聯(lián)動，新區(qū)和縣域承載轉(zhuǎn)移人口80%以上，每年不低于2000名居住證持有者實現(xiàn)“積分入戶”，到2020年，全市爭取每年轉(zhuǎn)移10萬人。

　　建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制方面，方案指出，將把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）等模式進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。

　　行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式方面，方案指出，將按照城市設(shè)置與簡化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動原則，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，促進(jìn)這些鎮(zhèn)更好地吸納人口、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的示范帶動作用。

　　值得注意的是，試點(diǎn)地區(qū)將獲得更大力度的支持。方案明確指出，推動新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點(diǎn)地區(qū)落地，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

　　此外，省級政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，國家開發(fā)銀行發(fā)揮金融支持作用，運(yùn)用信貸等多種手段積極支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵公共基金、保險資金等參與自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運(yùn)營。

　　文輝表示，此次試點(diǎn)受到各級政府重視，因此對于試點(diǎn)的要求也極為嚴(yán)格，不是這次成為試點(diǎn)就可以一勞永逸。發(fā)改委將開展年度評估考核，建立試點(diǎn)動態(tài)淘汰機(jī)制，對不合格的地區(qū)取消試點(diǎn)資格。