聚焦“2015一號(hào)文件”系列評(píng)論之四

　　2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。這是自2004年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)12次鎖定“三農(nóng)”，凸顯了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一如既往的重視和支持。

　　《意見》指出，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度。中國要富，農(nóng)民必須富。

　　近年來，我國農(nóng)民收入持續(xù)上漲，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩，特別是房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很難再現(xiàn)過去幾年的井噴式發(fā)展，導(dǎo)致占農(nóng)民收入大頭的打工收入增長前景不容樂觀。此外，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場(chǎng)，如何在此雙重?cái)D壓下提高農(nóng)民的種田收入也是一大挑戰(zhàn)。

　　那么，在新形勢(shì)下，我國應(yīng)該采取什么措施來增加農(nóng)民的收入呢？

　　《意見》提出，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢(shì)頭。

　　增加農(nóng)民收入，就要改變過去“面朝黃土背朝天”的單一生產(chǎn)方式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓農(nóng)民不再僅僅是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，要讓他們有能力對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；還可以結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，通過發(fā)展特色旅游、農(nóng)家樂等各種途徑來增加農(nóng)民的收入。

　　隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，還必須促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)村外部增收渠道。這其中，尤其要落實(shí)同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機(jī)制。

　　增加農(nóng)民收入，還必須保證糧食安全。早在2009年，中國就提出“保經(jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線”戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保18億畝耕地紅線不能碰，確保15.6億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。

　　這表明國家既要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，還要通過科技興農(nóng)等措施，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

　　調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，最有效的方式就是保證農(nóng)民的種糧收益。首先，要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性；其次，要完善農(nóng)產(chǎn)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平合理；最后，還要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險(xiǎn)。

　　提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出。切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)，確保資金使用見到實(shí)效。

　　增加農(nóng)民收入，還要大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。特別是要做好農(nóng)村留守老人的幫扶工作，為農(nóng)民拓展外部增收渠道解決后顧之憂。

　　正如《意見》提到的，中國要富，農(nóng)民必須富。只有農(nóng)民富裕了，我們才能順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)；只有農(nóng)民兄弟的錢包鼓起來了，主要依靠內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局才會(huì)逐步形成；只有農(nóng)民的生活真正好起來了，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)也就不再遙遠(yuǎn)。