《經(jīng)濟參考報》記者2日從保監(jiān)會獲悉《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）于近日下發(fā)。事實上，多年來，我國食品安全責(zé)任保險一直都是以“自愿參險”的形式存在。業(yè)內(nèi)人士認為，《指導(dǎo)意見》的出臺標志著我國食品安全責(zé)任保險制度初步建立，相關(guān)試點將在全國范圍內(nèi)啟動。

　　嬰兒乳粉、網(wǎng)絡(luò)食品納入首批試點

　　《指導(dǎo)意見》由保監(jiān)會同國務(wù)院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)。根據(jù)這份指導(dǎo)意見，將食品安全責(zé)任保險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系，企業(yè)投保情況也將納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標體系，已投保企業(yè)可優(yōu)先獲得行業(yè)專項支持和政府扶持政策。

　　首批納入試點重點推進的食品企業(yè)是：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、軟飲料、糕點等企業(yè)；經(jīng)營環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位等；當(dāng)?shù)靥赜械?、屬于食品安全事故高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　《指導(dǎo)意見》要求相關(guān)部門加強數(shù)據(jù)分析與共享，建立食品安全風(fēng)險評級制度，將企業(yè)的安全管理評級、信用記錄、行業(yè)風(fēng)險差異、歷史損失等情況納入費率調(diào)整因子，利用費率杠桿機制提升企業(yè)安全管理水平。

　　據(jù)了解，文件下發(fā)前，浙江、上海等地已率先通過政府引導(dǎo)的方式開展了食品安全責(zé)任保險的地方性試點，取得了有益經(jīng)驗。下一步，保監(jiān)會將配合相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機制，細化工作方案，鼓勵、指導(dǎo)保險企業(yè)開展承保理賠、防災(zāi)防損等工作，積極參與食品安全治理，并推動多部門合作，加強數(shù)據(jù)、信息共享，擴大宣傳和引導(dǎo)，推動立法進程，使食品安全責(zé)任保險在保障消費者權(quán)益和促進食品安全治理方面更好地發(fā)揮作用，為全面推行食品安全責(zé)任保險制度積累經(jīng)驗。

　　險企吐槽：利潤空間有限

　　值得注意的是，與此前預(yù)期不同，按照此次《指導(dǎo)意見》的安排，食品安全責(zé)任險并未被定義為強制險種。

　　一位接近監(jiān)管層的人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，《指導(dǎo)意見》起草過程中最糾結(jié)的地方就在于是否作為像“交強險”一樣的強制險種來推廣。“大中型餐飲企業(yè)比較固定、有一定的經(jīng)營時間，因此他們愿意按照強制險來執(zhí)行。但中國食品企業(yè)的現(xiàn)實情況是，除大型企業(yè)，還有很多中小型企業(yè)。他們的經(jīng)營場所不固定，甚至存活的時間都沒有固定期限。因此如何來按照強制險來執(zhí)行，是非常難把握的。”上述人士說，考慮各方訴求后，最終決定選擇有條件的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，穩(wěn)妥有序地展開試點，這也是比較符合實際的措施。

　　事實上，多年來，我國的食品安全責(zé)任保險一直都是以“自愿參險”的形式存在。北京工商大學(xué)保險系主任王緒謹介紹，食品安全責(zé)任險在我國已推行了8年左右，但由于不屬于強制性保險，該產(chǎn)品的投保率不高，食品安全責(zé)任險的推行存在諸多困難。

　　一位經(jīng)營食品安全責(zé)任險的保險公司相關(guān)人士表示，食品安全責(zé)任險的核心問題是如果真的強制推行，中小企業(yè)的成本會上升，可能會影響就業(yè)和市場活力，且未來也不可能所有的小攤販小作坊都入保險，所以如果定義為強制險，那么政策全面執(zhí)行起來是很難的。“實際上，食責(zé)險這個產(chǎn)品銷售情況并不好，2014年我們這塊的保費收入是300萬元左右，大約有1000多家食品企業(yè)購買了這個產(chǎn)品。”他表示，對大型食品生產(chǎn)企業(yè)來講，它們的需求并不是很強，因為它們認為自己設(shè)備先進衛(wèi)生狀況有保證，出險的概率很低，而中小型企業(yè)又覺得會增加負擔(dān)，參保積極性較低。至于小作坊、小攤販，尤其是剛開始衛(wèi)生狀況不太好的企業(yè)，要參保必須對自己的生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境以及設(shè)備進行升級，需要巨大的投入。而對保險公司而言，也不是利潤豐厚的銷售對象。此外，向食品、餐飲企業(yè)收取食品安全責(zé)任險的保費是依據(jù)其年銷售額并乘以保險費率得出。但就一些中小企業(yè)而言，企業(yè)財務(wù)并不透明，如果向保險公司報低年銷售額，從而少繳保費，可能影響保險公司承保的積極性。

　　應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用　分級推廣

　　食品安全責(zé)任險的真正鋪開，與政府扶持和政策優(yōu)惠關(guān)系密切。從現(xiàn)有實踐看，上海市農(nóng)村食責(zé)險的推廣順利。例如，目前上海奉賢區(qū)61家農(nóng)村固定辦酒場所（農(nóng)家會所）全面完成投保，投保率為100%；嘉定區(qū)在全區(qū)12個街鎮(zhèn)全面實行，98家備案的自辦酒會所中已有66家簽訂投保合同。上海市食藥監(jiān)局一位工作人員舉例說：“浦東新區(qū)將農(nóng)村家庭辦酒食品安全責(zé)任保險的推進成效納入了2012年度考核指標，實行推優(yōu)加分。2013年還將這項工作納入鎮(zhèn)食品安全工作責(zé)任書。”

　　上海在這方面的經(jīng)驗可歸納為“探索財政補貼引導(dǎo)”，借助法律、行政和市場等多種手段，把保險與食品安全誠信體系、食品安全追溯體系、“黑名單”制度結(jié)合起來，引導(dǎo)保險行業(yè)有動力、經(jīng)營企業(yè)有需求、實現(xiàn)“多贏”。

　　記者注意到，在食責(zé)險開展時間較長的山東省，濟南市政府食品安全工作辦公室與長安責(zé)任保險和太平洋財險簽署了全市范圍內(nèi)推廣食品安全責(zé)任保險的戰(zhàn)略合作協(xié)議，將重點環(huán)節(jié)和重點品種全面覆蓋，打造示范區(qū)，政府組織宣傳推介活動，并將推行成效納入各級政府食品安全工作的考核內(nèi)容。

　　有專家認為，當(dāng)前食品安全引起社會高度關(guān)注，未來強制推行食品安全責(zé)任險未必不可。即便現(xiàn)階段立法全面強制參保并不現(xiàn)實，也要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，分級推廣。一方面，要加強對食品的分類。如生食與熟食，面粉類食品與肉類食品發(fā)生安全事件的概率是有差別的，在保費收取上也可作出相應(yīng)區(qū)分；另一方面，可通過稅收手段激勵企業(yè)參保。