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國家信訪局赴5省市督查40件三農信訪事項 官員全回避
原標題:國家信訪局赴5省市督查40件“三農”信訪事項,督查手段“百里挑一”新京報等媒體全程記錄
督查組約談信訪人 當地官員全回避
1月7日,陜西省榆林市,國家信訪局第五督查組成員王治鐸(右一)與兩名信訪人約談。 楊凱 攝
1月6日下午,陜西榆林市府谷縣信訪接待大廳接待室,府谷縣老高川鄉(xiāng)李家梁村村民趙志民、趙峰坐在接待沙發(fā)上,坐在他對面的是“從北京來的人”——國家信訪局督查組的工作人員。
趙志民、趙峰兩人曾多次在府谷縣和榆林市上訪,并于去年進京上訪,反映他家附近煤礦的粉塵、噪音污染等問題。
類似的場景在今年1月國家信訪局赴福建、安徽、湖南、重慶、陜西5省市督查40件“三農”信訪事項中都會看到。1月5日起,國家信訪局督查組赴上述5省市進行督查,歷時10多天。在每一個信訪事項的督查中,督查組的工作人員都會約談當事人、實地查看現場,并對當地信訪部門和政府職能部門提出督查建議,推動信訪人反映的問題得到妥善解決。
為讓公眾了解信訪工作,此次督查國家信訪局首次邀請新京報等媒體記者全程記錄。
“百里挑一”篩選督查事項
各個業(yè)務司室會從信訪材料中篩選出督查“備選事項”,根據信訪事項的典型性確定督查省份和具體事項。
王治鐸是國家信訪局來訪接待司的一名主任科員,平時的主要工作是接待各地進京上訪者。
在他的印象中,從2013年下半年開始,國家信訪局改變了以往各個業(yè)務司室各自信訪督查的督查方式,采取由國家信訪局組織統(tǒng)籌督查的方式。這樣做的好處是,可以集中調動督查資源,避免“各自為政”。
從2013年8月起,國家信訪局先后進行了5次統(tǒng)籌督查,每次督查事項的確定都由局長辦公會“拍板”。在統(tǒng)籌督查中,如何從大量的信訪事項中選擇出督查事項?
王治鐸告訴新京報記者,在督查前的一至兩個月,各個業(yè)務司室會從各自接到的信訪材料中篩選出督查的“備選事項”。比如,本次督查主要以“三農”問題為主,來訪接待司要從每個省份進京走訪事項中選出至少5件“三農”事項。加之負責來信辦理和網上投訴的兩個司室也要至少選出5件,一個省份的“備選事項”為15件,31個省份的“備選事項”就達到了465件。
“備選事項”的選取,首先要看當地對信訪人反映的問題是否按照法律法規(guī)和政策進行了妥善處理,其次是信訪人對當地的辦理結果是否滿意,如果“不滿意”也成為“備選事項”選取的一個條件。
除了“實體問題”外,選取還要看地方在處理這些信訪事項時是否出現了“程序問題”。比如,鎮(zhèn)里處理后,信訪人不滿意,向縣里申請了復查,縣里是否對此進行復查,如果沒有復查就屬于“程序問題”。
所有“備選事項”匯總后,再由督查室對這些事項進行討論,討論后每個省確定若干件事項。
“我們確定督查事項有一個原則,凡是涉法涉訴事項,以及應當通過訴訟、仲裁等法定途徑解決的平等民事主體的糾紛都不在督查之列。”王治鐸解釋說,因為按照《信訪條例》的規(guī)定,這些事項都應當通過司法程序提出。
最后,這些“備選事項”會拿到局長辦公會討論,根據信訪事項的典型性確定督查省份和具體事項。
新京報記者注意到,此次隨行采訪的第五督查組主要督查陜西省。此次陜西省的督查事項共8件,其中有4件來自來訪接待司,來信和網上投訴的信訪事項各兩件。
當地官員全回避 讓信訪者暢所欲言
督查組要求,榆林市和府谷縣的官員們全部回避,只有督查組成員在現場接談,記錄人員對信訪者所說內容幾乎每句都會記錄。
1月6日,陜西省榆林市府谷縣老高川鄉(xiāng)李家梁村村民趙志民接到了與督查組進行談話的電話通知。當他得知北京來人時非常興奮,和趙峰騎著摩托車從村里趕到府谷縣信訪接待大廳。第五督查組的成員們早已等候在會議室內。
趙志民、趙峰反映的是他家附近的煤礦對他家造成粉塵、噪音污染等問題,他們曾多次在府谷縣和榆林市上訪,并于去年進京上訪。
為了讓信訪人能夠真實說出訴求,第五督查組要求,榆林市和府谷縣的官員們全部回避,只有督查組成員在現場接談。
第五督查組組長、國家信訪局來訪接待司副司長木旦里甫告訴記者,在他以前參與的督查中,他發(fā)現有當地的官員在場,信訪人講話很謹慎,因此在以后的督查中,除非有特殊情況,當地官員一般都要回避。
隨后,督查組成員們對趙志民的信訪事項進行詢問,詢問的內容非常細致,“每個月有多少天你家能看到粉塵?”“噪音吵得你們每天晚上都睡不好?”“縣里和鄉(xiāng)里到你家查訪過多少次?”……現場的記錄人員對老趙所說的內容幾乎每句都會記錄。從當天17時開始,接談共進行了1個半小時。
1月7日早上8點,督查組成員驅車1個多小時趕到老趙家附近,實地查看煤塵污染和噪音污染的情況……看到煤礦的貨車卸煤后,粉塵確有經過防護網吹到老趙家附近的情況,木旦里甫說:“雖然這個煤礦做了防塵處理,但是這個防護網還是應該多加高一些。”
在當日的督查會議上,木旦里甫對府谷縣的領導說,趙志民的這個信訪事項,不是很復雜,你們前期做了一些工作,但是仍然不夠,工作要再細致一些,還要再想些辦法做好煤礦附近的除塵、降噪工作,不能認為已經做了些工作就不管了。
第五督查組成員、國家信訪局督查室督查三處調研員余北陵告訴記者,這樣的場景在以往督查中會經常遇到,督查組下到地方就是要促進合理訴求的解決,遇到地方的做法不盡如人意的地方,督查組都會當場指出。
余北陵稱,實際上,這個信訪事項相對簡單,一般來說,比較復雜的是征地類的信訪事項,事先督查組都會做好相關政策的準備。
記者了解到,在本次督查前,國家信訪局舉行專門會議,對參加督查的成員們進行督查前的培訓。
此次國家信訪局督查前,國家信訪局專門對參加5省市督查的53名成員進行培訓。培訓的內容包括征地拆遷、土地承包、基層選舉等問題的政策法規(guī)等內容,主講人都是有關中央部委相關領域的專家。在督查組到達省里后,也會根據信訪事項的類型要求省里借調省國土部門、農業(yè)部門、民政部門的相關人員參與督查。
“我們要求的是,每一次督查都有專業(yè)人員的參與,確保督查的專業(yè)性,當地政府部門和信訪人各執(zhí)一詞時,我們要有獨立性的判斷,也保證我們督查建議的權威性。”余北陵說。
信訪局后期有跟蹤 避免“人走茶涼”
督查組回京后會建議國家信訪局相關業(yè)務司室對落實情況進行跟蹤,如果發(fā)現“人走茶涼”情況,相關司室會與省級信訪部門聯系,要求問責。
本次督查是國家信訪局今年第一次集中督查,每一個督查組要在10余天的時間內對各個省的8個信訪事項進行督查,包括路程的時間在內,平均每個督查事項的時間只有不到2天,可謂“馬不停蹄”。
督查后,信訪事項的后續(xù)問題如何處理?遇到督查組離開后,地方“人走茶涼”的情況如何督辦?
新京報記者注意到,在每一次督查結束后,督查組都會正式向當地黨委政府反饋督查意見,指出工作問題,提出工作建議。同時,整個督查結束后,還會向省信訪局以及省政府相關廳局反饋整體督查情況,并要求省信訪局抓好督查意見的督促落實。在返回北京后,督查組還會根據督查情況,給提供督查事項的國家信訪局各業(yè)務司室發(fā)放一份《督查組實地督查情況反饋表》。
在這份《督查組實地督查情況反饋表》中,除了信訪人姓名、信訪人地址、主要訴求等常規(guī)信息外,還包括了督查組實地督查意見、地方貫徹落實情況,移交材料清單、接收人簽字,后續(xù)工作建議等欄目。
王治鐸稱,《督查組實地督查情況反饋表》會全面呈現每一次督查的具體內容,對于督查組認為合理合情的信訪事項,督查組回京后會建議國家信訪局相關業(yè)務司室對這些信訪事項督查意見的落實情況進行跟蹤,如果發(fā)現地方出現“人走茶涼”的情況,相關業(yè)務司室會與省級信訪部門聯系,要求問責。
同時,國家信訪局還會將督查信訪事項的具體情況對外公開。木旦里甫表示,去年,國家信訪局第一次公開20個信訪事項的督查結果,取得了很好的效果。公開的目的一方面是要求地方對督查信訪事項妥善處理,另一方面也是增進全社會對信訪工作的了解,引導信訪人依法信訪,促進社會矛盾更好地解決。
(本文信訪人為化名)
新京報記者 邢世偉
編輯:玄燕鳳
關鍵詞:信訪局 三農信訪事項 當地官員 回避