原標題：大氣污染防治，寫進28個省份的政府工作報告

　　今年地方兩會有點兒“藍”(熱點解讀·地方兩會看生態(tài) ①)

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　　截至2月8日，已有28個省份召開了地方兩會。這些省份的政府工作報告中，均提到了治理“大氣污染”方面的內容。順應人民群眾對美好環(huán)境的期待， 2015年，各地在改善空氣質量方面如何著力？

　　PM2.5治理成為“一號工程”內容

　　記者對比28個省份的政府工作報告，發(fā)現(xiàn)各地大氣污染的頭號敵人多為細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)等，如北京市政府工作報告中還專門說明了空氣中PM2.5年均濃度下降與目標的差距，天津把PM2.5治理列入“一號工程”。

　　另外，中東部地區(qū)工作報告中對PM2.5減排的表述明顯比西部地區(qū)要詳細，有些省份甚至詳細列出了各類空氣污染物的指標。

　　雖然改善空氣質量的要求一致，但各地的具體情況不同，對大氣污染防治方面的論述內容所占篇幅也不同。

　　環(huán)保部發(fā)布的報告顯示，2014年全國重點城市空氣質量排名中，河北有七個城市占據(jù)倒數(shù)前十，河北省大氣污染減排面臨巨大壓力。在河北省政府的工作報告中，大氣污染治理被作為2015年前三項的重要工作，報告中用上千字來闡明大氣污染防治方面的成果與規(guī)劃，可見其重視程度。與之相對應，也有地方的報告“輕描淡寫”。雖然黑龍江春夏空氣質量不錯，但采暖季連續(xù)的重污染天氣，已經(jīng)廣受社會關注，但報告中僅有兩三句話涉及這方面的內容。

　　細化減排任務，藍天目標具體精確

　　2013年9月，“大氣十條”出臺，圍繞清潔空氣這一總目標，各地根據(jù)自身情況，制定了適合自身情況的空氣污染防治目標。

　　其實，去年一年，嚴格的空氣防治行動已為各地帶來了更多藍天。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年74個重點城市平均達標天數(shù)為241天，與2013年相比，達標天數(shù)比例由60.5%提高到66.0%，達標城市數(shù)量由3個增加到8個。

　　順暢呼吸，成為百姓殷殷期待，各地政府清晰地認識到了這一點，并以此作為自己的工作目標。遼寧、安徽、重慶、福建等地政府工作報告中明確提出空氣治理要讓人民群眾滿意，河南提出要“嚴控污染物排放，讓群眾看到治霾新成效”。

　　北京提出要在2015年實現(xiàn)空氣中PM2.5年均濃度下降5%左右，還有不少地方對空氣治理提出了硬指標，甚至將藍天數(shù)量指標具體化精確化。例如，重慶提出都市區(qū)年空氣質量優(yōu)良天數(shù)保持在240天以上。

　　值得注意的是，2014年北京市PM2.5年均濃度下降程度低于預期目標，政府工作報告外，北京市有關部門還專門做了報告。這背后意味深長——各地制定目標的約束性越來越強，考核的壓力也將越來越大。

　　鐵腕治理，狠抓空氣質量提升

　　面對大氣污染，各地在報告中均表達了鐵腕治污的決心，要為廣大群眾爭取更多的藍天。

　　陜西、河北等地提出要鐵腕治理大氣污染；天津、山西等地針對重點問題，綜合運用經(jīng)濟、技術、行政、法律手段“狠抓”大氣污染；河北甚至不惜用“宣戰(zhàn)”二字表達打好空氣治理攻堅戰(zhàn)的決心。

　　依法治理被各地所重視，北京、上海等地已出臺當?shù)氐摹洞髿馕廴痉乐螚l例》，北京更是創(chuàng)造了地方法規(guī)當年通過當年施行的先例。江蘇、安徽、天津等地也通過了本地的《大氣污染防治條例》，將于近期實行。用法律為污染治理保駕護航，正是依法治國的具體體現(xiàn)。

　　圍繞各地的年度治理目標，一些省份的措施十分具體。湖北省決定于5月1日起全省禁止露天焚燒秸稈。北京計劃實施“核心區(qū)全面實現(xiàn)無煤化，城六區(qū)基本取消燃煤鍋爐”，淘汰老舊機動車，壓縮水泥產(chǎn)能，推進綠色建筑發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化，開征施工工地揚塵、揮發(fā)性有機物的排污費等多項舉措。山西、陜西等省更是細化二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量削減的具體要求。

　　監(jiān)測能力作為污染治理的基礎，也被提到更重要的地位。江蘇、江西、河北、寧夏等省份對“污染監(jiān)測”下了功夫，如江蘇提出要建成省市兩級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時預測監(jiān)報；寧夏加大重點污染源在線監(jiān)測等。

　　“聯(lián)防聯(lián)控”要加強，新治理模式將推進

　　盤點各地針對大氣污染防治的措施，“聯(lián)防聯(lián)控”一詞在北京、天津、河北、上海、山西、四川、重慶、湖南、江西等9地的政府工作報告中均有出現(xiàn)。這些地方大氣污染呈現(xiàn)較明顯的區(qū)域性特征，單打獨斗已難以解決問題，必須區(qū)域內聯(lián)手共治才能出成效。值得注意的是，在“大氣十條”以及新環(huán)保法對“聯(lián)防聯(lián)控”有了具體的表述之后，這一重要舉措不再是設想，在河北、上海、湖南等地的報告中，“聯(lián)防聯(lián)控”的具體操作和成果，成為2014年工作回顧的一部分。

　　除常規(guī)治理措施外，各地都在謀求機制制度上的突破，一些新的治理模式也被寫進了報告：河北提出，要協(xié)商京津建立生態(tài)橫向補償制度，創(chuàng)新節(jié)能減排機制；山東正在建立健全空氣質量第三方監(jiān)測、定期公布、責任追究和財政補償制度。第三方治理等新模式也在四川、安徽、山東、河北等地受到重視。另外，如合同能源管理、網(wǎng)格化管理等近年出現(xiàn)的新的治理、管理模式也被寫進政府報告，可見各地治污真是使出了渾身解數(shù)，希望以新措施帶來新突破。本報記者 孫秀艷 呂中正