原標題：78次國務院常務會議告訴你如何給克強總理建言

　　“加快部門間審批資料信息的共享，讓數(shù)據(jù)多跑腿吧。”網(wǎng)友“微言大義”在“我為政府工作獻一策”提出的想法與政府的思路不謀而合。2月6日最新召開的國務院常務會議，李克強總理提出推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，“讓信息多跑路、群眾少跑腿”。

　　國務院常務會議是政府工作重要決策平臺。而在“我為政府工作獻一策”活動中，網(wǎng)民建議要想進入官方視野，必須“對癥下藥”，了解政府工作。2013年3月至今，國務院已召開78次常務會議，來看看，政府都做了什么，這些會幫助你更好地提建議。

　　解讀

　　一半會議研究民生問題

　　1月22日啟動的“我為政府工作獻一策”，網(wǎng)友可就18個主題建言獻策，其中6個與民生問題有關(guān)，涉及就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、住房及社會保障。民生問題也是國務院常務會議關(guān)注的重點議題。

　　據(jù)北京青年報統(tǒng)計，自2013年3月18日至今，李克強總理主持召開的78次國務院常務會議中，“民生問題”是研究最多的議題，共有39次，基本上一半的常務會涉及民生問題。

　　“保障和改善民生是政府工作的出發(fā)點和落腳點。”2013年3月，李克強在首次部署政府重點工作時，即如此強調(diào)。他還表示，要從制度上推進教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平。

　　如果將上述39次“民生問題”研究細分，切實保障困難群眾基本生活，政府研究達8次，另外與底層群眾基本生活密切相關(guān)的棚戶區(qū)改造，常務會專題研究了3次。關(guān)注困難群眾之外，對社會大眾普遍關(guān)注的看病、食品安全問題，常務會議共研究了9次。此外，擴大就業(yè)(5次)、重視教育發(fā)展(4次)、部署安全生產(chǎn)(3次)也是政府關(guān)注的重要民生問題。

　　36次研究政府自身改革

　　“簡政放權(quán)”是“我為政府工作獻一策”的第一個主題。新一屆政府第一次國務院常務會議，重點研究的就是推進政府職能轉(zhuǎn)變，即“政府自身改革與建設(shè)”，兩年來共研究36次，僅次于“民生問題”。

　　不僅如此，建立現(xiàn)代化政府和現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟體制，保持經(jīng)濟中高速增長，打造中國經(jīng)濟升級版，本屆政府在國內(nèi)外多個場合強調(diào)的“關(guān)鍵詞”，透過國務院常務會議能清楚地看到推進軌跡。

　　在最近召開的瑞士達沃斯論壇上，李克強明確要用好政府和市場兩只“手”，形成雙引擎。國務院常務會，一邊規(guī)范政府的“手”，15次研究取消和下放行政審批事項；一邊放開市場的“手”，6次部署經(jīng)濟體制改革，4次維護市場公平公正秩序。

　　在過去的兩年中，政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控理念和思路，加強經(jīng)濟形勢研究(3次)，減輕企業(yè)稅費負擔(8次)，擴大開放和增加出口(6次)，加大鐵路、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)(6次)、降低實體經(jīng)濟融資難、融資貴問題(5次)、激活民營投資活力(5次)等“微刺激”政策持之以恒地施用，保持經(jīng)濟中高速增長的同時，給市場的“手”創(chuàng)造更大空間。

　　國務院常務會議上，“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“穩(wěn)增長”一樣研究次數(shù)超過30次。為打造中國經(jīng)濟升級版，國務院先后21次研究服務業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，7次專題研究釋放科技創(chuàng)新活力，為新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供助推動力，希望借此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　現(xiàn)場確定措施具體指標和完成時限

　　“抓落實”在過去兩年已經(jīng)和“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”一起，成為各級政府工作中的“口頭禪”。從國務院常務會議來看，78次的常務會中，就曾先后2次分解落實《政府工作報告》任務，3次部署政策檢查督察工作。

　　2013年10月，李克強主持召開國務院常務會，專題對半年多以來已出臺的促改革調(diào)結(jié)構(gòu)措施部署進一步落實。此后，國務院常務會曾就2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務、金融對實體經(jīng)濟的支持、引導民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施等具體工作先后進行部署落實。

　　實際上，提及“落實”遠不止這些，“拿出時間表”是李克強總理在國務院常務會議上的“口頭禪”。網(wǎng)上流傳最廣的有關(guān)抓落實的“現(xiàn)場”，莫過于2014年2月12日研究部署進一步加強霧霾等大氣治理工作的國務院常務會。

　　“你先別走，我還有幾個問題。”環(huán)保部部長周生賢就落實《大氣污染防治行動計劃》擬出臺的配套措施作完匯報后，被李克強攔了下來，指著匯報材料中的每項措施，逐一問詢。據(jù)報道，李克強甚至就一個問題連續(xù)追問數(shù)十次，直到徹底理清每項措施實施的具體指標和完成時限才肯結(jié)束。

　　李克強還曾在省市經(jīng)濟座談會上，針對各省市普遍反映的融資難融資貴、投資放緩以及出口乏力等三大問題，現(xiàn)場“辦公”，要求幾位相關(guān)部門負責人迅速拿出解決問題的“時間表”。同時，他還對省市負責人強調(diào)，“黨中央、國務院的各項措施，不能‘把文件拿回去就完了’，要堅決落實！”

　　支招

　　國務院常務會議重點關(guān)注領(lǐng)域

　　1 政府“減權(quán)”，企業(yè)“賦權(quán)”

　　2 服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　3 金融業(yè)及金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持

　　4 小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展

　　5 鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鐵路裝備制造業(yè)的發(fā)展

　　6 棚戶區(qū)改造

　　7 就業(yè)，特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)

　　8 中西部地區(qū)發(fā)展

　　9 保障困難群眾的基本生活和發(fā)展權(quán)利

　　10 上海自貿(mào)區(qū)改革試驗

　　11 食品藥品安全

　　12 治理大氣污染

　　13 社會信用體系建設(shè)

　　14 信息公開

　　15 政策落實

　　簡政放權(quán)：網(wǎng)民建議實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批

　　“你根本想象不到，市場有多大的創(chuàng)造力。因而政府必須要下定決心轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場‘想象不到的作用’。”去年3月，在簡政放權(quán)推行一周年后，李克強在沈陽考察時如此感嘆。

　　讓李克強如此感嘆的是，以裝修材料、建筑幕墻起家的沈陽遠大，建立科技創(chuàng)業(yè)園作為研發(fā)中心，承接企業(yè)科技項目。李克強在主政遼寧期間，曾考慮在鐵西區(qū)建立“公共研發(fā)中心”，但他的設(shè)想只是“圍著區(qū)里的幾個企業(yè)轉(zhuǎn)”。

　　歷經(jīng)兩年持續(xù)不斷的“取消和下放行政審批事項”，截至2014年底，本屆政府已取消和下放行政審批事項733項，超過1700項的三分之一，提前完成李克強提出的本屆政府的任務目標。

　　但政府“減權(quán)”仍在繼續(xù)，2014年12月12日的常務會，李克強指出，“許多‘中介服務’和管理部門有著千絲萬縷的聯(lián)系”。半個月后的常務會，即部署整治“紅頂中介”。從審批事項到前置審批，再到“紅頂中介”，政府“放權(quán)”力度逐步推進。

　　今年2月6日，國務院常務會更進一步提出建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度。要橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，“讓信息多跑路、群眾少跑腿”。

　　這一點完全符合大眾的實際訴求。在中國政府網(wǎng)的“我為政府工作獻一策”一欄就有多位網(wǎng)友就簡政放權(quán)建議實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批：能完全網(wǎng)絡(luò)審批的就完全網(wǎng)絡(luò)審批，不能完全網(wǎng)絡(luò)審批的，先網(wǎng)絡(luò)預審，再郵寄或現(xiàn)場遞交資料復核。

　　小貼士

　　2015年的開年考察，和今年的第一次國務院常務會議，簡政放權(quán)都是其中議題，李克強強調(diào)今年將繼續(xù)推進簡政放權(quán)。簡政放權(quán)已有政策雖多，但若有好點子仍不妨來一個，就有網(wǎng)友建議，將所有的行政審批放到一個機構(gòu)內(nèi)，一級政府成立一個審批局，實行政策制定與監(jiān)管、行政審批徹底分離。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整：網(wǎng)友建議報告體現(xiàn)對裝備出口支持

　　經(jīng)濟中高速增長已是中國經(jīng)濟的新常態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局顯得尤為緊迫。

　　新一屆政府在此著力頗多，在78次國務院常務會議中，有15次研究服務業(yè)發(fā)展策略、6次研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、2次研究鐵路投融資體制改革。今年1月28日，國務院常務會議還專題研究促進我國重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，提出鐵路、核電等都要開拓國際市場。此外，國務院常務會還專題研究促進東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，部署打造長江經(jīng)濟帶。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整看起來宏大，其實也離網(wǎng)民很近。媒體熱傳的“超級推銷員”耳熟能詳吧？作為超級推銷員，國務院總理李克強在今年的常務會部署鐵路“走出去”之前，就已經(jīng)在出訪中多次推薦中國高鐵，去年5月李克強訪非期間，中土集團獲得的尼日利亞131億美元鐵路大單，刷新了我國對外承包工程單體合同額最高紀錄。在國內(nèi)調(diào)研中，李克強多次考察有關(guān)鐵路建設(shè)工程，去年8月他在鐵路總公司考察時曾表示，推動中國裝備走向國際市場是擴大開放的重要之舉，反過來也會促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。網(wǎng)友“歌唱祖國”即建議，在2015年政府工作報告中充分體現(xiàn)對高端裝備制造業(yè)出口的支持。

　　相較裝備制造業(yè)絕對屬于“輕”產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)，在過去兩年獲得了較大的扶持力度。服務業(yè)的細分領(lǐng)域如科技服務業(yè)、健康服務業(yè)、養(yǎng)老保險業(yè)、現(xiàn)代保險服務業(yè)均在國務院常務會議上準確提及。健康、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、云計算等新業(yè)態(tài)被尤為重視。1月14日的常務會決定設(shè)立國家新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，資金總規(guī)模達400億。

　　小貼士

　　從國務院常務會議研究的次數(shù)來說，服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，裝備制造業(yè)如何走出去，顯然是政府非常關(guān)心的問題。但目前就這個政府工作的重點，網(wǎng)友的建議仍然不多，若有好的建議，可以馬上“拋一個”。

　　財稅金融：針對小微企業(yè)融資難多提好建議

　　“融資難、融資貴”，就算不懂金融的，看多了國務院常務會議，也會記住這一組合。據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，為了更好地穩(wěn)定投資增長，投融資改革在2015年全面提速已成定局。僅在2014年10月8日至2015年1月7日的三個月內(nèi)，12次常務會議中就有6次涉及投融資體制機制改革。

　　融資被稱為行業(yè)發(fā)展的資金發(fā)動機，融資難則是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。2013年至今，不管是研究新興產(chǎn)業(yè)政策，還是研究支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策；不管是研究中小企業(yè)發(fā)展政策，還是研究扶貧工作，金融政策都是國務院有關(guān)政策的重要組成部分。

　　金融企業(yè)也是李克強考察的重點，其中，小額貸款企業(yè)兩次獲總理考察。在沈陽瀚華科技小額貸款公司考察，李克強要求金融財稅部門負責人抓緊研究該公司負責人提出的擴大融資渠道等建議。在浙江考察為小微企業(yè)服務的杭州泰隆商業(yè)銀行，李克強表態(tài)政府今后會加大力度消除民營銀行的差別化政策。2015年的新年考察，李克強更是選擇誕生不足半月的微眾銀行，期望其為小額貸款帶來經(jīng)驗。

　　國務院為何頻繁提及融資問題？北京大學光華管理學院金融學教授劉俏曾就此分析指出，“當前中小企業(yè)發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)，融資難、融資貴等問題突出，而前述問題已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，因此國家高度重視企業(yè)融資問題，激發(fā)實體經(jīng)濟活力。”

　　小貼士

　　作為小微企業(yè)主，或者研究小微企業(yè)金融的專家，你是不是對解決融資難有一些好辦法？如果有，也可以考慮像一位深圳的小微企業(yè)主那樣，在“我為政府工作獻一策”中留言，這位企業(yè)主是從財稅角度出發(fā)論述的。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)：大學生創(chuàng)業(yè)還遇到了什么問題？

　　“我們需要千千萬萬敢于創(chuàng)新的個人，需要千千萬萬敢于創(chuàng)造的企業(yè)。”李克強曾在全球研究理事會北京大會開幕式如此表述。在2015年的開年考察中，他專程前往創(chuàng)新者的集聚地深圳“柴火創(chuàng)客空間”，并獲得榮譽創(chuàng)客的會員證。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是本屆政府提出的創(chuàng)新戰(zhàn)略，為鼓勵創(chuàng)業(yè)，政府出臺簡化企業(yè)工商注冊登記政策，申請企業(yè)登記不再為注冊資本發(fā)愁，理論上1塊錢也能辦公司。2014年一季度經(jīng)濟下行壓力加大，但全國新增企業(yè)數(shù)量卻出現(xiàn)“井噴式”增長，李克強在相關(guān)會議上表示這與工商登記制度改革密切相關(guān)。

　　2014年9月18日的國務院常務會議明確提出推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。這次會議提出，要加大對小微企業(yè)、個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中搏擊壯大，形成示范效應，這讓外界認為“草根創(chuàng)業(yè)”迎來最好的時代。

　　首位走進中南海的90后——廣州中醫(yī)藥大學大四學生王銳旭就是一位“創(chuàng)業(yè)者”。1月27日，李克強請這位90后“創(chuàng)業(yè)者”對《政府工作報告(征求意見稿)》提出意見和建議，王銳旭結(jié)合自身經(jīng)歷希望落實大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，總理回應說：“大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新非常重要，大學生是其中重要的力量。”

　　去年政府工作報告征求意見，李克強也曾邀請“大學生創(chuàng)業(yè)者”——北京聯(lián)合大學的韓磊參與。韓磊提出不僅要有大學生就業(yè)促進計劃，也要有大學生創(chuàng)業(yè)計劃。去年2次國務院常務會議專題研究大學生就業(yè)外，同時出臺了相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策。

　　小貼士

　　由王銳旭的經(jīng)歷不難看出國務院對創(chuàng)業(yè)的重視，尤其是對大學生創(chuàng)業(yè)的重視。而這也意味著，2015年的政府工作報告中，創(chuàng)業(yè)也是必不可少的部分。如果你是大學生創(chuàng)業(yè)族，創(chuàng)業(yè)中遇到哪些困難，需要哪些政策支持，不妨來寫一寫，說不定就被看到了呢？

　　本版文/本報記者 鄒春霞