原標(biāo)題：6省下調(diào)今年城鄉(xiāng)收入增長目標(biāo)

　　22省份去年增收未達(dá)標(biāo)，專家建議加大保障支出

　　□記者 方燁 北京報道

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者梳理，與2014年相比，今年計有26個省(區(qū)、市)下調(diào)了城鄉(xiāng)收入的同比增長目標(biāo)，4省(區(qū)、市)保持不變，僅有西藏目標(biāo)上調(diào)。計有22個省(區(qū)、市)2014年城鄉(xiāng)收入增長未能同時達(dá)到年初設(shè)立的增長目標(biāo)，其中8省(區(qū)、市)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長均不及預(yù)期。此外，在13個公開公布了人均可支配收入的省(區(qū)、市)中，實際增速慢于該省去年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增速的有9個。

　　專家表示，隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)收入增長目標(biāo)下調(diào)符合經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，各級政府應(yīng)加大保障支出，確保低收入群體的利益。

　　從各地情況看，僅有西藏將收入增長目標(biāo)從去年的“農(nóng)牧民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%”，上調(diào)為“農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%”。陜西、江西、安徽、內(nèi)蒙古的收入增長目標(biāo)基本保持不變。其余26個省(區(qū)、市)均不同程度地下調(diào)了城鄉(xiāng)收入的同比增長目標(biāo)。其中，重慶、江蘇、廣東、上海、遼寧5個省市去年與今年均提出，當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L要與經(jīng)濟增長同步或基本同步，但是這5個省市今年的GDP增長目標(biāo)均較去年有所下調(diào)。

　　各省比較來看，吉林從去年的“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12%”下調(diào)至今年的“城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%左右”，下調(diào)幅度最為明顯。其次是云南，再次是山西。此外，天津、青海、甘肅、寧夏4個省(區(qū)、市)同步下調(diào)了城鄉(xiāng)收入增長目標(biāo)各2個百分點。

　　對于今年城鄉(xiāng)收入增長目標(biāo)普遍下調(diào)，國資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為符合新常態(tài)下經(jīng)濟形勢的客觀實際。他說，從經(jīng)濟規(guī)律看，經(jīng)濟增長與收入增長為正相關(guān)關(guān)系。在經(jīng)濟下行后還維持收入的高增長并不現(xiàn)實，反而可能更加擠壓現(xiàn)階段已經(jīng)較薄的產(chǎn)品利潤，使得產(chǎn)品價格更加缺乏競爭力。收入增長率雖然下降，但與以前相比，居民收入水平已經(jīng)躍上較高水平。我國目前在世界上已經(jīng)位居中高收入國家之列。居民收入增長很難再復(fù)制以前那種高增長的情況。發(fā)達(dá)國家的歷程證實了同樣的情形。不過一個有利的情況是，在收入增長放緩的同時，通脹水平也一同下降。這使得居民收入實際購買力水平的增幅要大于名義收入對購買力水平的提升。

　　數(shù)據(jù)也支持胡遲的觀點。以較發(fā)達(dá)省份江蘇為例，2012年、2013年、2014年該省GDP分別同比增長10.1%、9.6%、8.7%；城鎮(zhèn)居民收入分別名義增長12%、9.6%、8.7%。

　　而在國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所呂慶喆博士看來，影響城鄉(xiāng)居民收入的重要因素在于收入增長缺乏長效機制。首先，企業(yè)職工收入與效益協(xié)調(diào)增長機制雖已建立，但是企業(yè)工資指導(dǎo)線的落實程度總體偏低，尤其是在外資、合資、私營企業(yè)中知曉率低、執(zhí)行力度小。機關(guān)事業(yè)單位職工工資正常增長機制有待建立。其次，機關(guān)事業(yè)單位職工的工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年沒有進(jìn)行調(diào)整，工資正常增長機制尚未建立，工資增長對臨時性增資政策的依賴性較強。

　　此外，還存在部分結(jié)構(gòu)性原因。國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為，隨著國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革和反腐敗斗爭開展等直接或者間接影響收入分配秩序政策的實施，城鎮(zhèn)中高收入戶居民收入增長速度將會明顯下降；隨著經(jīng)濟增速的下降，農(nóng)產(chǎn)品物價水平將顯著下降，這將降低農(nóng)民經(jīng)營性收入的增長速度，直接拉低低收入戶農(nóng)民收入增長速度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生需求量增長緩慢，加之大學(xué)畢業(yè)生供給增加，兩者共同作用導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生工資增長乏力。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，在收入增長目標(biāo)回落的同時，政府應(yīng)該增加保障支出，以穩(wěn)定尤其是低收入群體的收入和消費，這既可以采用減稅的辦法，也可以擴大民生開支。他還解釋說，地方財政支出不僅是用來投資，還包括三公經(jīng)費和民生保障性支出兩大部分，隨著經(jīng)濟增速放緩，保障性支出必然隨之增大，這并不意味著地方在超出實際情況地上項目。

　　中國社科院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明表示，當(dāng)前，經(jīng)濟增速持續(xù)減緩中出現(xiàn)了新的困難和風(fēng)險。企業(yè)經(jīng)營困難加重，利潤由增變減；政府財政收入銳減，公共財政支出收縮；居民收入增速降低，消費增速減緩。新常態(tài)下，面對經(jīng)濟下行加重，應(yīng)當(dāng)從容應(yīng)對，不走老路錯路。應(yīng)當(dāng)注重擴大消費，把寶貴的公共財政資源用到增大社會保障尤其是新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城的社會保障上，提高城鄉(xiāng)廣大居民消費能力，擴大市場需求。

　　當(dāng)然，治本的辦法還是要深化收入分配制度改革。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長陳光金認(rèn)為，一是要繼續(xù)加大力度，建立農(nóng)民增收新機制，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。二是要重視城鎮(zhèn)居民收入增長速度連續(xù)幾年低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度的問題。三是要進(jìn)一步改革、完善個人所得稅制度和征繳管理。