原標(biāo)題：鐵路免費(fèi)水旅客要么“喝不到”要么“隨便拿”

“專(zhuān)供” 新華社發(fā) 徐駿 作

　　2015年春運(yùn)期間，全國(guó)鐵路預(yù)計(jì)將發(fā)送旅客2.89億人次。按鐵路部門(mén)規(guī)定，多數(shù)動(dòng)車(chē)、高鐵乘客均可憑車(chē)票免費(fèi)領(lǐng)取一瓶330毫升的“西藏5100冰川礦泉水”。

　　根據(jù)上市公司公告，僅從2011年至2015年6月，鐵路部門(mén)累計(jì)將采購(gòu)超過(guò)20萬(wàn)噸的這種“免費(fèi)水”，相當(dāng)于每年至少購(gòu)買(mǎi)約1.5億瓶。在眾多的高鐵沿線(xiàn)車(chē)站，每一瓶水都要按“一人一票一瓶”的原則領(lǐng)取。

　　然而，記者赴多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，免費(fèi)水發(fā)放隨意、地點(diǎn)不明顯，超過(guò)一半的旅客喝不到。與此同時(shí)，在鐵路建設(shè)負(fù)債水平居高的背景下，免費(fèi)水生產(chǎn)商毛利率多年超70％，凈利潤(rùn)6年漲近40倍。

　　旅客要么“喝不到”要么“隨便拿”

　　2014年，全國(guó)鐵路完成發(fā)送旅客23.2億人次，其中高鐵列車(chē)占比達(dá)38.5％。根據(jù)上海鐵路局轄內(nèi)多個(gè)車(chē)站公告，各車(chē)站的“5100礦泉水”采取免費(fèi)贈(zèng)送，“主要是為了提高動(dòng)車(chē)組服務(wù)質(zhì)量、提升旅客乘坐體驗(yàn)，以及適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)”。

　　據(jù)了解，目前，鐵路贈(zèng)飲水只提供“西藏5100”一家品牌，以京滬高鐵沿線(xiàn)為例，采購(gòu)容量多為330毫升／瓶。鐵路上海站的公告顯示，持有“G”字頭高鐵列車(chē)或“D”字頭跨局動(dòng)車(chē)組列車(chē)的當(dāng)日有效車(chē)票的旅客，可自愿領(lǐng)取5100礦泉水一瓶，“數(shù)量有限，贈(zèng)完為止”。在部分車(chē)站，持有電子車(chē)票的旅客換取紙質(zhì)車(chē)票后，才可以領(lǐng)取。

　　記者近日在京滬高鐵、京福高鐵多個(gè)沿線(xiàn)車(chē)站發(fā)現(xiàn)，明確“一票一瓶”的免費(fèi)水站站管理混亂，旅客要么“喝不到”，要么“隨便拿”：

　　——在一些大站，領(lǐng)取點(diǎn)不容易找，旅客難喝到。記者在上?；疖?chē)站看到，車(chē)站內(nèi)有10余個(gè)候車(chē)室，贈(zèng)水點(diǎn)卻只有一個(gè)，且在12號(hào)候車(chē)室北側(cè)，位置不容易找，只有從北廣場(chǎng)進(jìn)站的一部分旅客能看到。

　　在南京南站，近40個(gè)檢票口中只有A10口有一個(gè)取水處。“早上到了取水點(diǎn)，往往卷簾門(mén)還關(guān)著，喝到水幾乎是小概率。”常年往返于上海、南京等地高鐵的葉先生說(shuō)。

　　——多數(shù)更小的車(chē)站不發(fā)水，基本喝不到。2月8日，在安徽蚌埠、江蘇常州車(chē)站，工作人員明確告訴記者，多數(shù)時(shí)間沒(méi)有西藏5100礦泉水贈(zèng)飲。

　　——還有一些車(chē)站贈(zèng)水可以“隨便拿”。記者還在廈門(mén)北站的贈(zèng)水點(diǎn)看到，多達(dá)數(shù)十箱的贈(zèng)飲瓶裝水在高峰時(shí)段卻無(wú)人管理，路過(guò)就可以隨便拿。

　　在多數(shù)旅客的心目中，有了車(chē)票就能領(lǐng)取免費(fèi)水。但事實(shí)上，究竟有多少旅客能領(lǐng)到免費(fèi)水呢？北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌表示，從西藏5100礦泉水生產(chǎn)商發(fā)布的采購(gòu)公告看，中國(guó)鐵路總公司直屬企業(yè)——中鐵快運(yùn)是名副其實(shí)的“大客戶(hù)”：其近年采購(gòu)量保持在5萬(wàn)噸／年，按每瓶330毫升計(jì)算，約合1.5億瓶。據(jù)多位專(zhuān)家測(cè)算，“如按高鐵列車(chē)全年超過(guò)8億人次的發(fā)送量估算，10名乘客里就有8人領(lǐng)不到”。這意味著，其實(shí)，免費(fèi)水本身的采購(gòu)量與旅客人數(shù)就不匹配。

　　采購(gòu)價(jià)比部分網(wǎng)絡(luò)渠道零售價(jià)還高

　　那么，發(fā)放數(shù)億瓶的免費(fèi)水由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？鐵路上海站一位客服人員說(shuō)：“動(dòng)車(chē)組票價(jià)中沒(méi)有包含5100礦泉水價(jià)格，而是增值服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)手段。”

　　不過(guò)，盡管免費(fèi)水是無(wú)償向消費(fèi)者贈(zèng)送，但仍由鐵路部門(mén)花錢(qián)采購(gòu)：據(jù)了解，每瓶“西藏5100冰川礦泉水”的生產(chǎn)商，均是西藏5100水資源控股有限公司。香港中央證券登記公司提供的信息顯示，這家公司在香港聯(lián)交所上市，注冊(cè)地是英屬開(kāi)曼群島，公司的大股東則注冊(cè)在美屬薩摩亞群島，是一家外資控股企業(yè)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鐵路贈(zèng)飲水背后仍有三大疑問(wèn)：

　　——招標(biāo)信息長(zhǎng)期未公開(kāi)，西藏5100公司凈利潤(rùn)6年漲了近40倍。公告顯示，2008年到2013年的6年間，西藏5100公司營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)6倍，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)40倍，其中2013年毛利率超過(guò)70％。最高峰的一年，近90％的瓶裝水都賣(mài)給了中鐵快運(yùn)。

　　法律人士表示，按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法，在我國(guó)境內(nèi)全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。但近年來(lái)，中鐵快運(yùn)、5100公司從未公開(kāi)任何招標(biāo)程序。2013年，深圳一位律師申請(qǐng)公開(kāi)5100礦泉水采購(gòu)信息，卻被以“不屬政府信息”為由未被受理。

　　——鐵路部門(mén)的“大客戶(hù)”采購(gòu)價(jià)，卻比部分網(wǎng)絡(luò)渠道的零售價(jià)還高。據(jù)西藏5100公司北京管理平臺(tái)大客戶(hù)部銷(xiāo)售人員介紹，該公司的330毫升裝礦泉水有兩種規(guī)格：一種是白色瓶蓋的“鐵路專(zhuān)供版”，還有一種是藍(lán)色瓶蓋的普通零售版。

　　以2013年為例，根據(jù)上市公司公告，中鐵快運(yùn)“買(mǎi)水”就花了3.23億元。按每年5萬(wàn)噸、約合1.5億瓶計(jì)算，采購(gòu)價(jià)約每瓶2.15元。但目前在淘寶等電商網(wǎng)站，白瓶蓋的“鐵路專(zhuān)供水”最低售價(jià)為2元一瓶，還不乏“買(mǎi)2箱送1箱”優(yōu)惠。記者隨機(jī)從上海、江蘇等地賣(mài)家購(gòu)買(mǎi)多個(gè)樣品后，經(jīng)向曾經(jīng)銷(xiāo)5100礦泉水的代理商核實(shí)，均系正品。

　　——盡管屬“營(yíng)銷(xiāo)手段”，花巨款買(mǎi)水依然要所有乘客分擔(dān)成本。僅從5100公司披露的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，從2008年首次采購(gòu)至今，中鐵快運(yùn)累計(jì)已投入15.92億元“買(mǎi)水”。李紅昌認(rèn)為，即使贈(zèng)飲成本不包含在票價(jià)內(nèi)，每年數(shù)億元的采購(gòu)開(kāi)支，還是會(huì)計(jì)入國(guó)家鐵路的運(yùn)營(yíng)成本，最終由國(guó)企、乘客埋單。

　　質(zhì)疑

　　“花大錢(qián)買(mǎi)豪水”

　　還存在多少壟斷問(wèn)號(hào)？

　　專(zhuān)家指出，在我國(guó)，鐵路仍是國(guó)有資產(chǎn)投資為主的公共服務(wù)產(chǎn)品。李紅昌認(rèn)為，爭(zhēng)議背后依然存在問(wèn)號(hào)：一是贈(zèng)水環(huán)節(jié)管理有待完善，不能“買(mǎi)了不用”，甚至形成閑置浪費(fèi)；二是采購(gòu)環(huán)節(jié)必須合法依規(guī)，定價(jià)和品牌選擇可以更多樣；三是從國(guó)有企業(yè)治理角度，“花大錢(qián)買(mǎi)豪水”的方式不符合市場(chǎng)規(guī)律。

　　2008年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。

　　上海一位高端礦泉水代理商透露，隨著全社會(huì)高端消費(fèi)降溫，近年來(lái)，高端礦泉水已從主打“政府用水、國(guó)企采購(gòu)”轉(zhuǎn)向降價(jià)促銷(xiāo)，回歸大眾消費(fèi)。“采購(gòu)并贈(zèng)送高端水，顯然也不是公共交通必須提供的基本服務(wù)之一。”上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡說(shuō)。

　　李紅昌則表示，國(guó)家鐵路的采購(gòu)效率和質(zhì)量，是涉及公民切身利益的重要問(wèn)題，必須及時(shí)公布招標(biāo)信息，保證程序合法。他建議，鐵路部門(mén)可以通過(guò)贈(zèng)飲提升乘車(chē)體驗(yàn)，但必須在品牌繁多的礦泉水市場(chǎng)中，充分選擇、定期競(jìng)價(jià)。“這樣也更符合鐵路公司化運(yùn)作的利益。”

　　此外，采訪中部分春運(yùn)旅客也反映，春運(yùn)期間領(lǐng)不到水、來(lái)不及領(lǐng)的現(xiàn)象較多。有專(zhuān)家建議，與其花大錢(qián)贈(zèng)送不易喝到的水，不如改善車(chē)上供水服務(wù)、降低餐食售價(jià)以真正惠民。

　　一些旅客表示，我國(guó)鐵路部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)意識(shí)近年正在改善。對(duì)發(fā)放免費(fèi)水的標(biāo)準(zhǔn)和必要性，一方面可通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證機(jī)制，聽(tīng)取消費(fèi)者的合理建議，另一方面，也要提高采購(gòu)、招標(biāo)的透明度。“任何性質(zhì)的企業(yè)和產(chǎn)品，都不能依賴(lài)公共服務(wù)渠道搞傾銷(xiāo)，或不經(jīng)招標(biāo)形成長(zhǎng)期的產(chǎn)品壟斷。”上海華榮律師事務(wù)所合伙人許峰說(shuō)。

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者 杜放 羅政

　?。〒?jù)新華社北京2月12日電）