原標(biāo)題：政協(xié)協(xié)商開新篇——2014年度全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會掃描

　　兩會召開在即，全國政協(xié)常委會即將迎來一年一度的大考。政協(xié)全會開幕式上，俞正聲主席將代表常委會作工作報告，并請全體委員審議。

　　過去的這個工作年度，每隔一周的周四，俞正聲大都會坐在全國政協(xié)禮堂金廳，主持一場座談會。

　　這是一種精心設(shè)計的會議形式——它的議題大都提前確定，并已列入全國政協(xié)年度協(xié)商計劃；它通常由全國政協(xié)各專委會和民主黨派中央共同舉辦，為了把會議籌備好，它們要提前作扎實(shí)的調(diào)研；它的與會人員體現(xiàn)了廣泛性，黨外人士經(jīng)常占到70%左右，還有與議題相關(guān)的國務(wù)院部委負(fù)責(zé)人參與；它的氣氛熱烈而有序，各有關(guān)方面充分表達(dá)意見，時有爭論甚至交鋒；甚至它的會場都很講究，橢圓形的桌子，讓每個與會者都感受到平等。

　　會議的名字叫全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會。自2013年10月22日第一次雙周協(xié)商座談會召開起，全國政協(xié)便開辟了一個新的協(xié)商陣地。

　　2014年全年，全國政協(xié)共舉行19次雙周協(xié)商座談會，近400位委員參與其中，政協(xié)協(xié)商的密度與實(shí)效因之大幅度提升，從而奠定了新一屆全國政協(xié)的履職新格局與新常態(tài)。

　　務(wù)實(shí)的議題 靠譜的設(shè)計

　　2014年10月30日的雙周協(xié)商座談會，議題是“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”，沒錯，就是這個看似很“小”的題目，登上了全國層面的協(xié)商平臺。

　　從這個題目可以看出雙周協(xié)商座談會的選題思路。水泥窯看似小事，卻與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這樣的宏觀話題緊密相連，以此為突破口，對探索如何化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、怎樣處理固體垃圾保護(hù)生態(tài)環(huán)境等都有重要意義。

　　從座談會選題看，“小題目作大文章”的特征明顯，大多是些切口小的重大關(guān)鍵性課題和戰(zhàn)略課題。以小切口切入，可以避免因話題太大而讓協(xié)商虛化，對于推動實(shí)際問題的解決大有裨益。尤其是一些與老百姓切身利益緊密相連的民生問題，比如大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問題、積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理模式建設(shè)、建筑工人工傷維權(quán)，等等。因為問題抓得準(zhǔn)、建議提得實(shí)而得到國務(wù)院有關(guān)部門的積極回應(yīng)，協(xié)商意見被充分吸納，完善了相關(guān)法規(guī)政策，推動了問題解決。

　　正如俞正聲主席所強(qiáng)調(diào)的，要善于從關(guān)系全局的小問題入手，選準(zhǔn)一個切入點(diǎn)，真正把它研究透，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，切實(shí)找出解決問題的有效對策。

　　盤點(diǎn)一年來的議題，還會發(fā)現(xiàn)一個明顯的趨勢，隨著政治體制改革的持續(xù)推進(jìn)和依法治國戰(zhàn)略的明晰，越來越多的政治法律類議題，出現(xiàn)在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上，打破了一開始以經(jīng)濟(jì)類問題為主的格局，選題視野更加開闊。如“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力”“更好地發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用”“加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力”等。

　　因為鮮明的問題導(dǎo)向，讓雙周協(xié)商座談會不回避問題。迄今為止的雙周協(xié)商座談會主題中，很多都是帶有爭議性的問題，比如去年的“核電和清潔能源發(fā)展”“發(fā)展特高壓輸電，優(yōu)化電力布局”，還有此前的建筑產(chǎn)業(yè)化、城市大氣污染、維護(hù)職工權(quán)益等。這些課題，要么是公眾普遍關(guān)心卻推行效果不明顯的領(lǐng)域，要么是新興行業(yè)發(fā)展態(tài)勢不明朗，要么是利益沖突明顯的重大問題。

　　顯然，人民政協(xié)在協(xié)商民主領(lǐng)域的探索與積累，讓它能夠輕松駕馭這樣關(guān)注度高、爭議大的命題，并能在眾說紛紜中尋求共識與答案。

　　當(dāng)然，能不能說很重要，說了管不管用更重要。一個好的民主設(shè)計，必須考慮利益訴求與意見的落地問題。政協(xié)沒有決策權(quán)也沒有行政權(quán)，批量的意見建議如何為決策助力？雙周協(xié)商座談會至少設(shè)計了以下環(huán)節(jié)：中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲主持會議，作為政策制定者與執(zhí)行者的國家部委與職能部門全程參與討論，還有最終的會議記錄會被整理成信息專報遞交決策層。

　　事實(shí)也證明，作為會議的成果，多場雙周協(xié)商座談會的相關(guān)建議已被黨中央、國務(wù)院及時采納。全國政協(xié)委員、著名籃球運(yùn)動員姚明去年4月參加了一次雙周協(xié)商座談會，并在會上發(fā)言呼吁取消賽事審批，讓市場主體自由投資賽事。到了去年9月，傳來好消息，國務(wù)院常務(wù)會議作出部署，決定取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批。

　　開放的會議 充分的協(xié)商

　　去年1月9日，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的會場成了一場辯論會，主題是核電與清潔能源。

　　日本福島核事故引發(fā)核電安全的爭論，我們應(yīng)該怎樣安全有序地發(fā)展核電？業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)莫衷一是，挺派與反派各執(zhí)一詞，零散的爭論并未達(dá)成共識，源于雙方?jīng)]有像樣的對話，由于掌握信息不全，很多觀點(diǎn)都是情緒宣泄，于高層決策和公共理性并無太大助益。

　　政協(xié)雙周協(xié)商座談會恰恰提供了對話的平臺。每次座談會的人數(shù)規(guī)模在20人左右，人員構(gòu)成方面，有政府官員、企業(yè)代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者，還包括就議題進(jìn)行過專題調(diào)研的民主黨派負(fù)責(zé)人——有關(guān)議題的各個環(huán)節(jié)的利益代表在場，頂尖的專家學(xué)者在場，決定了這樣一場座談會，協(xié)商和資政的意味都很濃厚。

　　正如這場核電的爭論。何祚庥院士的發(fā)言指向核電站技術(shù)的安全性能，幾位在場專家針鋒相對，你來我往，上演了一場精彩的交鋒。激烈處，會議主持人、俞正聲主席笑著維持紀(jì)律：“我們是只交鋒，不爭吵。”

　　自雙周協(xié)商座談會啟動以后，俞正聲每兩周都要在政協(xié)禮堂主持一場這樣的高強(qiáng)度會議，他親切自然的主持風(fēng)格恰與會議的協(xié)商性質(zhì)契合，讓會議進(jìn)行得流暢而高效。大部分時間，俞正聲都在認(rèn)真傾聽，但會在一些關(guān)鍵問題上插話，或問細(xì)節(jié)或表達(dá)觀點(diǎn)，而這樣的插話往往會起到調(diào)節(jié)會場氣氛、將討論深化的效果。

　　之所以有熱烈的氣氛，還與會議的議程設(shè)置相關(guān)。一般會議開場會宣布規(guī)則，如可以打斷、可以質(zhì)疑、不準(zhǔn)念稿，還有注意發(fā)言時間等。由于時間短，委員們的發(fā)言都直奔主題，全是“干貨”，而不是念干巴巴的講稿。

　　如此開放的會議，與本屆全國政協(xié)的工作理念密切相關(guān)。去年兩會首日，俞正聲主席在代表政協(xié)常委會作工作報告時說過這樣一段話：“在政協(xié)各種會議和活動中，要始終堅持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的‘三不’方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。”

　　“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針，成為一時的輿論熱點(diǎn)。重提歷史上“神仙會”的“三不”方針，既是對優(yōu)良民主傳統(tǒng)的接續(xù)和繼承，也體現(xiàn)了本屆全國政協(xié)在新形勢下探索推進(jìn)協(xié)商民主的決心和擔(dān)當(dāng)。

　　“雙周協(xié)商座談會圍繞著增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效的新要求，在繼承中創(chuàng)新，綜合運(yùn)用各種協(xié)商民主形式，以界別為基礎(chǔ)、以專題為內(nèi)容、以對口為紐帶、以座談為方式，創(chuàng)造了一種新型的協(xié)商民主形式。”中國人民政協(xié)理論研究會副會長李君如曾高度評價這種會議形式。

　　政協(xié)原來有句老話叫“年委員、季常委、月主席”，常態(tài)化履職平臺缺失，讓政協(xié)人才智力密集的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。而雙周協(xié)商座談會的開啟，無疑讓協(xié)商密集起來，也讓委員發(fā)揮主體作用多了一個平臺。

　　有人做過一個測算，按一年20次左右雙周協(xié)商座談會、一次20人左右參與粗略計算，每年將有400位左右政協(xié)委員通過這個渠道發(fā)聲履職。而一屆全國政協(xié)5年，這個數(shù)字便是近2000人，也就是說絕大多數(shù)政協(xié)委員將有機(jī)會參與其中。

　　政治協(xié)商制度的效能，被進(jìn)一步激活了。