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財(cái)政政策“組合拳”重磅發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)

2015年02月26日 09:45 | 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  原標(biāo)題:財(cái)政政策“組合拳”重磅發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)

  2月25日是春節(jié)后第一個(gè)工作日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,送上羊年春節(jié)大禮包。會(huì)議認(rèn)為,應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,積極的財(cái)政政策必須加力增效。會(huì)議確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,部署加快重大水利工程建設(shè)、以公共產(chǎn)品投資促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)。專家認(rèn)為,年后的首個(gè)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)釋放出積極財(cái)政政策將通過一系列“組合拳”加力提效的信號(hào)。

  利 好 減稅降費(fèi)為企業(yè)松綁

  會(huì)議確定,在前期國(guó)家已出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費(fèi)力度。從2015年1月1日至2017年12月31日,將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍,由年應(yīng)納稅所得額10萬(wàn)元以內(nèi)(含10萬(wàn)元)擴(kuò)大到20萬(wàn)元以內(nèi)(含20萬(wàn)元),并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,助力小微企業(yè)盡快成長(zhǎng)。

  “減稅降費(fèi),特別是對(duì)小微企業(yè)實(shí)施‘精準(zhǔn)減稅’,本身就是積極的財(cái)政政策。而且,這也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。”李克強(qiáng)指出。

  李克強(qiáng)說,過去我們講積極的財(cái)政政策,傳統(tǒng)思路就是擴(kuò)大財(cái)政赤字,拿出錢來(lái)搞投資,這些措施當(dāng)然還是需要。但必須明確,要讓積極的財(cái)政政策更加有效,必須在“給小微企業(yè)減負(fù)”方面做好文章!

  針對(duì)這一舉措,財(cái)政部財(cái)科所研究員王澤彩接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,小微企業(yè)承載著80%的就業(yè)人員,決策者通過減稅,為小微企業(yè)營(yíng)造更加寬松的發(fā)展軟環(huán)境。新一屆政府展開了多輪審批權(quán)限下放,多伴隨著減稅、清費(fèi)。

  會(huì)議還指出,從2015年4月1日起,將已經(jīng)試點(diǎn)的個(gè)人以股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實(shí)際收益,由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國(guó),以激發(fā)民間個(gè)人投資活力。對(duì)此專家認(rèn)為,非貨幣性資產(chǎn)投資一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策,有利于推動(dòng)新一輪國(guó)企改革,更好發(fā)揮稅收政策的效應(yīng)。

  除了稅收優(yōu)惠政策外,會(huì)議還大力推進(jìn)降費(fèi),發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。會(huì)議規(guī)定,將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%,單位和個(gè)人繳費(fèi)具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。初步測(cè)算,僅這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。

  “這一措施符合當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、保障就業(yè)的要求,對(duì)企業(yè)更是極大的支持,是一個(gè)大‘利好’!”李克強(qiáng)說,“各部委都要‘挖’一下,看還有哪些可為企業(yè)‘減負(fù)’的潛力,能不能再多想些辦法?”

  專家表示,通過對(duì)費(fèi)率的調(diào)整,減輕了員工和企業(yè)的負(fù)擔(dān),這也就意味著會(huì)增加企業(yè)利潤(rùn),提高職工收入水平。

  著 力 落實(shí)項(xiàng)目資金拉動(dòng)投資

  多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示,此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的內(nèi)容是2015年積極財(cái)政政策的具體體現(xiàn),一方面是減稅清費(fèi),另一方面就是增加支出。

  在增加支出方面,會(huì)議要求推進(jìn)重大工程建設(shè),確保資金下達(dá)。會(huì)議指出,去年以來(lái),有關(guān)部門和地方按照國(guó)務(wù)院加大公共產(chǎn)品供給的部署,加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè),目前納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程,57項(xiàng)已開工建設(shè),27項(xiàng)擬于今年內(nèi)開工,其余的要抓緊前期工作,條件成熟的應(yīng)盡早開工。這些項(xiàng)目主要集中在中西部地區(qū),涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等。加快建設(shè)這些重大工程事關(guān)民生福祉,有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)也有重要意義。

  會(huì)議強(qiáng)調(diào),一要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,加快項(xiàng)目審批和資金下達(dá),力爭(zhēng)今年7月底前完成新開工項(xiàng)目的可研審批,中央財(cái)政用于續(xù)建項(xiàng)目的專項(xiàng)資金5月底前全部下達(dá),中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90%以上。二要發(fā)揮開發(fā)性金融作用,通過專項(xiàng)過橋貸款等方式,為地方開展水利建設(shè)提供過渡性資金支持。地方政府也可通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌措建設(shè)資金。三要用改革的辦法,通過財(cái)政貼息或其他市場(chǎng)化融資渠道,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)。四要對(duì)相關(guān)省份和重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)督查、掛牌督辦,進(jìn)度嚴(yán)重滯后的要及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃和資金預(yù)算,并督促整改、相應(yīng)問責(zé)。使重大水利工程建設(shè)按期保質(zhì)順利推進(jìn),更好發(fā)揮促發(fā)展、惠民生的效益。

  對(duì)此,專家表示,加大水利投資,體現(xiàn)出財(cái)政政策定向發(fā)力的特點(diǎn),“不是撒胡椒面”。在穩(wěn)增長(zhǎng)壓力仍存,在棚改、鐵路均趨飽和的情況下,作為投資重要抓手的水利工程加碼態(tài)勢(shì)明顯。水利建設(shè)能夠拉動(dòng)有效投資,促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

  中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司農(nóng)林水部處長(zhǎng)黃聲鏗在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,大型水利工程的工期一般都需要數(shù)年時(shí)間,這個(gè)特點(diǎn)決定了它的效益產(chǎn)生是長(zhǎng)效性的,不會(huì)一蹴而就。而隨著國(guó)家對(duì)水利工程發(fā)展力度的加大,其回報(bào)率會(huì)呈現(xiàn)遞減狀態(tài),加上水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比非常小,所以從宏觀來(lái)說,加大水利工程建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響還是有限的,所以不能急功近利,不要指望一開始就能撬動(dòng)多少投資,或是對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮“短平快”的作用。但是,也不能單純從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)衡量加大水利工程建設(shè)的意義,畢竟水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施具有特殊性,對(duì)糧食安全等許多重大國(guó)家民生戰(zhàn)略有積極的影響。

  有券商研報(bào)分析稱,“十二五”期間我國(guó)水利投資規(guī)模將達(dá)到1.8萬(wàn)億元,相對(duì)“十一五”期間增長(zhǎng)156%,年均復(fù)合增長(zhǎng)20.7%,水利行業(yè)投資增速將在近期內(nèi)達(dá)到高峰。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算,水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的投資規(guī)模同比增速有望超過20%。

  預(yù) 期 積極財(cái)政政策或?qū)⒓哟a

  在王澤彩看來(lái),這次會(huì)議的減稅降費(fèi)增支等舉措,在成體系的一套制度安排中發(fā)揮著承前啟后的作用,未來(lái)積極的財(cái)政政策應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步發(fā)力提效。“當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速面臨下行風(fēng)險(xiǎn),為激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性,要給其一個(gè)繳費(fèi)少、不繳費(fèi)的心理預(yù)期,激發(fā)創(chuàng)業(yè)沖動(dòng),抑制經(jīng)濟(jì)下滑。通過發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用,防范出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。”

  會(huì)議認(rèn)為,應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,積極的財(cái)政政策必須加力增效。要堅(jiān)持創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,圍繞以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新打造新引擎,以擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給改造傳統(tǒng)引擎,加強(qiáng)定向調(diào)控,加大財(cái)稅政策支持力度。

  王澤彩告訴記者:“之所以談大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。從外部環(huán)境看,除美國(guó)外整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都不好,從中國(guó)內(nèi)部環(huán)境看,東北三省等多個(gè)省份經(jīng)濟(jì)呈下滑形勢(shì)。春節(jié)后第一個(gè)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策要加力增效,目的就是穩(wěn)增長(zhǎng)。通過建立全方位綜合性財(cái)政政策體系,設(shè)幾道關(guān)口防范經(jīng)濟(jì)下滑。

  多位宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀的情況下,貨幣政策頻頻發(fā)力、放出大招,成效還待檢驗(yàn),而與貨幣政策比肩的財(cái)政政策未來(lái)或?qū)l(fā)揮更大作用,社會(huì)對(duì)“積極的財(cái)政政策更有力度”抱以更高預(yù)期。

  “在過去一段時(shí)間以來(lái),貨幣政策在調(diào)結(jié)構(gòu)方面做出很多努力。年初提出要降低融資成本,央行兩次進(jìn)行定向降準(zhǔn),此后又推出了MLF(中期借貸便利)和SLF(短期借貸便利),共計(jì)8000億元規(guī)模,再加上國(guó)家開發(fā)銀行推出的一萬(wàn)億元的PSL(抵押補(bǔ)充貸款),流動(dòng)性釋放已經(jīng)不小,但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本下降并不明顯。”匯豐銀行中國(guó)宏觀分析師馬曉萍表示。

  去年11月央行下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率,市場(chǎng)人士認(rèn)為,要想大幅度降低企業(yè)融資成本,還有待于今后進(jìn)一步的降息、降準(zhǔn)舉措。在此背景下,更多社會(huì)輿論認(rèn)為,作為總量調(diào)節(jié)工具的貨幣政策如果要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控,可發(fā)揮作用的空間比較有限,就需要財(cái)政政策發(fā)揮更大作用,而此次會(huì)議似乎釋放出一個(gè)信號(hào):積極財(cái)政政策將不斷加碼。

編輯:王瀝慷

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策 組合拳 重磅發(fā)力 穩(wěn)增長(zhǎng)

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