原標(biāo)題：切實(shí)找出解決問題的有效對策———全國政協(xié)“以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)履職能力建設(shè)”系列述評之二

　　全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)（以下簡稱“雙周協(xié)商”）已經(jīng)成為十二屆全國政協(xié)以來最重要的履職亮點(diǎn)。

　　習(xí)近平總書記說過，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。

　　“雙周協(xié)商”因問題而誕生，以問題為導(dǎo)向，以小切口、小題目來分析問題、解剖問題、研究問題，力促形成共識，并推動(dòng)相關(guān)問題解決。

　　自2013年10月22日創(chuàng)立“雙周協(xié)商”至今，每隔一周一次，俞正聲主席堅(jiān)持親自主持會(huì)議，至今已召開26次，其中2014年舉辦了19次。26次座談會(huì)，協(xié)商研討了不少主題，這些都是怎樣的一些問題，又推動(dòng)解決了哪些問題？

　　小題目大文章

　　2015年元旦前3天，人社部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，就施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)等問題，提出了13條規(guī)范性意見。

　　這份《意見》的出臺，讓全國3600萬建筑業(yè)工人有了托底保障。

　　這份《意見》的出臺，來自于全國政協(xié)一次“雙周協(xié)商”。

　　2014年11月13日，全國政協(xié)“雙周協(xié)商”圍繞“建筑工人工傷維權(quán)”議題，邀請國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國政協(xié)委員和專家學(xué)者一起協(xié)商建言。

　　在這次座談會(huì)之前，2014年1月上旬和2月中下旬，全國政協(xié)副主席盧展工率領(lǐng)聯(lián)合調(diào)研組，就此問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　從這次座談會(huì)，不難梳理出全國政協(xié)“雙周協(xié)商”的選題思路：

　　小———題目小，切口小，問題具體，易說得清楚；

　　準(zhǔn)———精準(zhǔn)鎖定完善建筑業(yè)工人社會(huì)保障體系的緊迫問題；

　　透———一滴水珠，能透射出太陽的光芒，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合。

　　百姓利益無小事，題目小，并不意味著問題小，抑或問題不緊迫，俞正聲主席在強(qiáng)調(diào)“題目要小”的同時(shí)，也要求“切中要害”。

　　切中這個(gè)“要害”，既要符合中央“四個(gè)全面”要求，也要符合政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，更要為人民群眾辦實(shí)事、辦好事、辦成事。

　　分析26次“雙周協(xié)商”的題目，最注重的是以小見大，以小題目做大文章。

　　小題目，是如何做成大文章的呢？

　　以“建筑產(chǎn)業(yè)化”這個(gè)選題為例。

　　全國政協(xié)委員、全國政協(xié)辦公廳研究室主任劉佳義說，大家一般認(rèn)為這個(gè)題目很小，但確實(shí)是大問題。國外住宅產(chǎn)業(yè)化程度達(dá)到70%左右，我們的住宅產(chǎn)業(yè)化才1%-3%。我們住房建筑成本高，直接影響到住房質(zhì)量的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化問題，也直接關(guān)系到老百姓的切身利益。這個(gè)問題始終沒有得到重視。會(huì)議召開以后形成了意見向國務(wù)院反映，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)特別重視、積極回應(yīng)。

　　由此看來，“雙周協(xié)商”切口小、題目小，但協(xié)商討論的問題不小。

　　積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理模式、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問題等——都很具體，且都是與老百姓利益息息相關(guān)的民生問題；由于調(diào)研扎實(shí)、協(xié)商充分，都做成了“大文章”———議政成果均得到了國家有關(guān)部門的積極回應(yīng)，推進(jìn)了相關(guān)問題的解決。

　　于是，小題目，大文章，成為了“雙周協(xié)商”的一大亮點(diǎn)。

　　“雙周協(xié)商”選題中也有為數(shù)不多的“中題目”或“大題目”：比如“加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力”、“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”等。分析這些題目，也是圍繞中央政治體制改革和依法治國戰(zhàn)略的要求，從關(guān)系全局的角度出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，從不同視角發(fā)出政協(xié)的聲音、貢獻(xiàn)政協(xié)的智慧。

　　只交鋒不爭吵

　　盤點(diǎn)26次“雙周協(xié)商”，選題覆蓋了方方面面：涉及經(jīng)濟(jì)問題有8個(gè)，生態(tài)問題有4個(gè)，政府職能問題有2個(gè)，法律問題有2個(gè)，還有就業(yè)、體育、教育、養(yǎng)老等其他問題共有10個(gè)。

　　2013年起，全國政協(xié)制定和實(shí)施了年度協(xié)商計(jì)劃，協(xié)商題目都報(bào)中央政治局審定通過。2014年的19個(gè)議題中，15個(gè)來自年度協(xié)商計(jì)劃，另外為機(jī)動(dòng)議題。

　　這些選題確定后，首先是組織調(diào)研，然后認(rèn)真籌備，接著是開好協(xié)商座談會(huì)。比如以“大力支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”為議題的“雙周協(xié)商”，全國工商聯(lián)于去年3月到5月，兵分6路，深入15個(gè)省市調(diào)研；全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也組成調(diào)研組，赴相關(guān)地方調(diào)研。

　　“雙周協(xié)商”中不乏應(yīng)和中國改革步伐的內(nèi)容。比如以“化解產(chǎn)能過剩中需要關(guān)注和解決的問題”為議題的“雙周協(xié)商”，雖然召開之前國務(wù)院已經(jīng)出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，但依然存在某些問題；比如以“南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)問題”為議題的“雙周協(xié)商”召開當(dāng)時(shí)，正值中線工程即將通水，等等。

　　選好題，等于扣好了第一粒紐扣；圍繞主題、精心調(diào)研則是扣好了第二粒紐扣。

　　但開好一次“雙周座談”，還有一排紐扣要扣。

　　規(guī)格。俞正聲主席親自主持會(huì)議，如遇其他工作與會(huì)議沖突，也要調(diào)整會(huì)議時(shí)間參加。

　　參與面。每次會(huì)議必邀請國務(wù)院相關(guān)部委負(fù)責(zé)人參會(huì)，據(jù)了解最熱門的財(cái)政部已經(jīng)受邀10次之多；會(huì)議規(guī)模在20人左右，有政府官員、政協(xié)委員和專家學(xué)者、企業(yè)代表。

　　會(huì)風(fēng)。每一場座談會(huì)委員的預(yù)約發(fā)言8分鐘，還有5分鐘即席發(fā)言，大家都是精打細(xì)算，爭分奪秒，時(shí)間被撐得滿滿的，經(jīng)常“不夠用”。會(huì)場協(xié)商氛圍濃厚，按照會(huì)議規(guī)則，發(fā)言可以打斷、可以質(zhì)疑、原則上不準(zhǔn)念稿，俞主席也會(huì)在聽取發(fā)言時(shí)插話、詢問、探討。

　　每次座談會(huì)，與會(huì)者通過交流、交鋒、交融，增進(jìn)了共識，以期尋找到破解問題的途徑和辦法。但有時(shí)也會(huì)有難分高下的時(shí)刻，甚至出現(xiàn)針鋒相對的場面。2014年1月9日，以“核電與清潔能源”為議題的“雙周協(xié)商”，中科院院士何祚庥的發(fā)言與幾位在場的專家、委員觀點(diǎn)相左，你來我往，面紅耳赤。激烈處，會(huì)議主持人俞正聲主席笑著維持秩序：“我們只是交鋒，不爭吵。”

　　正是因?yàn)檫@種“只交鋒、不爭吵”的會(huì)風(fēng)，加上“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不方針”，使會(huì)場洋溢著熱烈而不對立、真誠而不敷衍、尖銳而不極端的民主氛圍。

　　問題意識問題導(dǎo)向

　　問題時(shí)時(shí)存在，處處存在。政協(xié)委員作為人民群眾的“言官”，其重要使命就要傳遞老百姓的聲音，反映群眾愿望的問題。

　　只要細(xì)心觀察，不難發(fā)現(xiàn)，“雙周協(xié)商”破解問題有個(gè)步驟：先發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，再研究問題、解析問題、求證問題、協(xié)商問題，然后向黨和政府提出解決問題的有效對策，推動(dòng)解決問題。這種問題意識和問題導(dǎo)向，為人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐和履職能力現(xiàn)代化建設(shè)開辟了一方新天地。

　　就問題說問題，先來問問題：

　　如何發(fā)現(xiàn)問題？這些問題有些從中央精神、部委文件中來，有些從委員提案、社情民意中來，有些從百姓呼聲、媒體報(bào)道中來。比如“安全生產(chǎn)法修正”這個(gè)問題，就來自于有關(guān)部委的法律文件；比如“建筑工人工傷維權(quán)”來自于委員的提案和媒體的報(bào)道。

　　如何求證問題？一旦確定選題，就要精心分工、組織調(diào)研，如文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)就傳統(tǒng)村落問題到安徽調(diào)研，外事委員會(huì)圍繞推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)組織委員到浙江等地系列調(diào)研。挑選最合適的人選來協(xié)商也是大學(xué)問，如“分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢”座談會(huì)，邀請的是厲以寧、李毅中、陳錫文委員，“南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)”座談會(huì)，選擇的是程津培、馬大龍、王光謙委員。

　　如何求解問題？解決問題需要條件成熟，“雙周協(xié)商”不可能解決所有的問題，但尋找破解問題的辦法，正是“頂級智庫”的成員們努力的方向。每次“雙周協(xié)商”結(jié)束后的3天，政協(xié)會(huì)將各方面的意見形成一個(gè)信息專報(bào)，報(bào)送相關(guān)決策部門。從前16次信息專報(bào)至中央有關(guān)部門的反饋情況來看，累計(jì)批示33次，最多的信息專報(bào)得到了10次批示。

　　“雙周協(xié)商”抓住了問題，切實(shí)找出了解決問題的有效對策，許多問題已經(jīng)引起重視，甚至轉(zhuǎn)化為了決策成果。如2014年政府工作報(bào)告中談到“建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”時(shí)，提到了要“淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛600萬輛”，這個(gè)數(shù)字就來自于“加強(qiáng)汽車尾氣治理、減少城市大氣污染”的座談會(huì)的議政成果。

　　值得關(guān)注的是，“雙周協(xié)商”鮮明的問題導(dǎo)向，還體現(xiàn)在不回避問題上。一些帶有爭議性的話題，比如“發(fā)展特高壓電，優(yōu)化電力布局”，以及建筑產(chǎn)業(yè)化、城市大氣污染、維護(hù)職工權(quán)益等，都成為了協(xié)商議題。關(guān)注這些難題，既印證了“雙周協(xié)商”解決人民要解決的問題的智慧和力量，也印證了敢啃改革“硬骨頭”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。