原標題：工信部解讀發(fā)放FDD牌照：為何不發(fā)給中移動

　　2015年2月27日，工業(yè)和信息化部向中國電信集團公司和中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司發(fā)放“LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(LTE FDD)”經(jīng)營許可。工業(yè)和信息化部相關(guān)負責人就此進行了解讀。

一、 為什么我國已發(fā)TD-LTE牌照，現(xiàn)在還要發(fā)放LTE FDD牌照？

　　答：TD-LTE和LTE FDD都是新一代移動通信的國際標準，TD-LTE和LTE FDD相互融合并共同發(fā)展已成為未來全球移動通信產(chǎn)業(yè)的趨勢，手機終端多模多頻發(fā)展，LTE系統(tǒng)設備共平臺研發(fā)制造。目前全球已有17個TD-LTE和LTE FDD的商用雙模網(wǎng)絡。我國統(tǒng)籌發(fā)展TD-LTE和LTE FDD符合全球移動通信網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)律。

　　在TD-LTE已商用的情況下，發(fā)放LTE FDD牌照，可以更充分利用我國已規(guī)劃的TDD和FDD制式的無線電頻率資源，方便用戶在國內(nèi)國外都能很好使用移動通信業(yè)務。2014年6月以來，我部有序組織中國電信、中國聯(lián)通各在56個城市開展了LTE混合組網(wǎng)試驗，系統(tǒng)驗證了兩種制式融合組網(wǎng)的技術(shù)成熟度和發(fā)展模式，積累了發(fā)展經(jīng)驗。

　　發(fā)放LTE FDD牌照，推動4G技術(shù)在我國融合發(fā)展，有利于發(fā)揮國內(nèi)市場的規(guī)模效應，帶動全球4G產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進信息消費并拉動投資增長，加快我國產(chǎn)業(yè)搶占國際4G創(chuàng)新的制高點，并增加我國在全球第五代移動通信系統(tǒng)(5G)發(fā)展中的話語權(quán)。

二、 為何本次只向中國電信和中國聯(lián)通發(fā)放LTE FDD牌照？

　　答：去年以來，為順應全球發(fā)展趨勢，我部有序組織中國電信、中國聯(lián)通各在全國56個城市開展LTE混合組網(wǎng)試驗，系統(tǒng)驗證了兩家企業(yè)混合組網(wǎng)的可行性。通過試驗，企業(yè)已經(jīng)在網(wǎng)絡覆蓋、互操作、干擾控制等方面積累了一定的運營經(jīng)驗，具備了TD-LTE/LTE FDD融合網(wǎng)絡規(guī)模商用的條件。

　　前期，中國電信、中國聯(lián)通在LTE混合組網(wǎng)試驗成功開展的基礎(chǔ)上，向我部提交了LTE FDD牌照申請的相關(guān)材料。在綜合考慮企業(yè)愿望、產(chǎn)業(yè)狀況、技術(shù)條件等因素的基礎(chǔ)上，我部依照法定程序，向兩家企業(yè)發(fā)放了LTE FDD牌照，推動其4G網(wǎng)絡融合發(fā)展。

　　總體來看，運營企業(yè)的網(wǎng)絡基礎(chǔ)、頻率資源和產(chǎn)業(yè)支撐能力等條件是決定企業(yè)選擇4G發(fā)展路徑的關(guān)鍵因素。中國電信、中國聯(lián)通在3G網(wǎng)絡為FDD制式，采取LTE混合組網(wǎng)模式，既可有效利用其現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，節(jié)約建設投資，又可充分發(fā)揮TDD頻率資源的使用效率，提升4G網(wǎng)絡服務水平。

三、 LTE FDD發(fā)牌是否會影響我國TD-LTE發(fā)展？

　　答：TD-LTE牌照發(fā)放以來，我國三家基礎(chǔ)電信企業(yè)大力開展TD-LTE商用網(wǎng)絡建設，發(fā)展4G業(yè)務。截至2014年底，我國TD-LTE網(wǎng)絡已經(jīng)實現(xiàn)了全國絕大部分城市、縣城的連續(xù)覆蓋，發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的數(shù)據(jù)業(yè)務熱點覆蓋，建成TD-LTE基站75.8萬個，發(fā)展4G用戶約1億戶，發(fā)展速度超出行業(yè)預期。

　　TD-LTE和LTE FDD相互融合并共同發(fā)展已成為未來全球移動通信產(chǎn)業(yè)的趨勢，我國移動通信產(chǎn)業(yè)目前已實現(xiàn)全面發(fā)展，國內(nèi)網(wǎng)絡設備企業(yè)、終端企業(yè)紛紛采用TDD/FDD共平臺研發(fā)制造，在TD-LTE和LTE FDD領(lǐng)域均具有較強的競爭力。

　　我國在TD-LTE成功商用的基礎(chǔ)上，發(fā)放LTE FDD牌照，加快推動4G融合發(fā)展，既順應了TD-LTE和LTE FDD融合發(fā)展的全球趨勢，也滿足了相關(guān)運營企業(yè)的實際發(fā)展需求，更為我國移動通信設備制造企業(yè)在海內(nèi)外市場發(fā)展創(chuàng)造了更大的成長空間。

四、 我國2013年底發(fā)放TD-LTE牌照，期間間隔只有1年多，現(xiàn)在又發(fā)放LTE FDD牌照，是否會造成重復投資和資源浪費？

　　答：中國電信和中國聯(lián)通向我部提出LTE FDD牌照申請前，已充分考慮了業(yè)務市場需求、產(chǎn)業(yè)成熟度、公司網(wǎng)絡基礎(chǔ)和財力狀況等因素。近幾年，我國移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務流量呈爆炸性增長，無論是啟動TD-LTE商用，還是現(xiàn)在啟動LTE FDD商用，推進TD-LTE/LTE FDD融合組網(wǎng)，都是為了充分發(fā)揮頻譜資源的利用效率，加快提升移動通信網(wǎng)絡系統(tǒng)整體容量，有效支撐我國移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。

　　從前期企業(yè)LTE混合組網(wǎng)試驗情況來看，混合組網(wǎng)模式中LTE FDD與TD-LTE共用一張核心網(wǎng)，可以有效避免重復投資。同時，兩家企業(yè)根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況，結(jié)合不同技術(shù)的特點，按照業(yè)務量增長情況合理設計和使用FDD和TDD接入資源，按需建設4G基站，配合使用，共同吸收業(yè)務流量，并未造成資源浪費。

　　后續(xù)，我部將進一步推動三家運營企業(yè)開展共建共享的相關(guān)工作，鼓勵和引導相關(guān)企業(yè)通過租建結(jié)合的方式組建4G網(wǎng)絡，避免重復建設和資源浪費。

五、 發(fā)放LTE FDD牌照會為我國移動通信用戶帶來哪些影響？

　　答：LTE FDD牌照的發(fā)放會進一步釋放我國電信市場的活力，拉動4G相關(guān)領(lǐng)域投資增長，促進信息消費，讓用戶更好地分享4G發(fā)展的成果。一是中國電信、中國聯(lián)通將加大4G融合網(wǎng)絡建設力度，優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡容量，為其4G用戶提供更好的用戶體驗，為消費者提供更多的市場選擇。二是中國電信、中國聯(lián)通4G發(fā)展會進一步帶動手機終端市場的蓬勃發(fā)展，將有更多款式、更低價格的4G終端上市，供廣大消費者選擇。三是可以促進我國4G市場更充分地競爭，進一步推動4G資費水平降低，為我國用戶帶來實實在在的好處。四是促進各種移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務新應用的涌現(xiàn)，為廣大消費者和各行各業(yè)帶來更加便捷、更加精彩的移動互聯(lián)網(wǎng)服務。

六、 LTE混合組網(wǎng)是什么含義？

　　答：簡單地說，LTE混合組網(wǎng)就是統(tǒng)籌發(fā)揮TD-LTE和LTE FDD技術(shù)優(yōu)勢，充分利用TDD/FDD頻率資源，在LTE網(wǎng)絡中同時包含1張共用的核心網(wǎng)和TD-LTE、LTE FDD兩種無線網(wǎng)絡接入方式，結(jié)合各覆蓋區(qū)域?qū)嶋H需求和頻率情況靈活選擇LTE基站的制式，兩者相互補充，相互配合，共同實現(xiàn)網(wǎng)絡深度覆蓋和廣覆蓋，最大化提升整體網(wǎng)絡容量。兩種接入方式間可以實現(xiàn)互操作以及共網(wǎng)管，可以實現(xiàn)LTE終端自由切換網(wǎng)絡、TD-LTE/LTE FDD網(wǎng)絡間流量負載均衡等功能，共同為用戶提供4G服務。