原標(biāo)題：推進政協(xié)有效發(fā)揮協(xié)商民主作用的思考

　　人民政協(xié)作為中國特有的、專門化的民主協(xié)商機構(gòu)及制度安排，應(yīng)當(dāng)在中國特色社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮更大作用，但諸多制約因素有待破除。

　　當(dāng)前政協(xié)協(xié)商民主中面臨的主要問題

　　政協(xié)內(nèi)部的資源與機制有待完善。人民政協(xié)有效發(fā)揮協(xié)商民主作用，無論在理念上還是形式上，都面臨諸多挑戰(zhàn)，需要一個深化和拓展的過程。主要表現(xiàn)在以下方面：提高界別組織的代表性，以擴大協(xié)商主體的廣泛參與，尊重由于社會分化而產(chǎn)生的各種社會群體，包容社會意見表達；進一步提高信息的透明度，促使協(xié)商過程和運行程序更加公開、開放；在求同存異的基礎(chǔ)上進一步強調(diào)理性參與的重要性，培養(yǎng)民主意識和公共精神；進一步健全工作制度和回應(yīng)機制，拓寬渠道、創(chuàng)新平臺；加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，在以權(quán)力制約權(quán)力這一監(jiān)督機制之外，建構(gòu)一種以協(xié)商制約權(quán)力的機制。

　　監(jiān)督機制缺乏法律與制度保障。目前，政協(xié)的民主監(jiān)督職能主要是通過提出意見和建議的形式履行。這樣的方式雖然具有一定的監(jiān)督效果，但也存在著嚴重的滯后性，缺乏制度保障。只有通過嚴格的制度要求，才可實現(xiàn)“重大事項均需通過協(xié)商方可執(zhí)行”。只有這樣，人民政協(xié)的協(xié)商才融討論、監(jiān)督于一體，有助于制衡行政自由裁量權(quán)的膨脹，真正推進行政體制改革。

　　政協(xié)委員構(gòu)成有待優(yōu)化。長期以來，對政協(xié)的認識僅僅停留在“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”這一層面，導(dǎo)致對政協(xié)委員多強調(diào)其代表性和統(tǒng)戰(zhàn)性，而忽視其協(xié)商議政能力，對委員履職的管理也比較寬松。從歷年“兩會”新聞報道看，政協(xié)委員中有很多明星、官員和企業(yè)老板。歌星、影星、笑星、體育明星的“雷人”提案時常出現(xiàn)，而一些老板則堂而皇之地為個人企業(yè)搖旗吶喊，這些都造成了負面的社會影響。另外，還有一個現(xiàn)象普遍存在，就是一些明星委員、官員委員很少參加會議，有的多年不寫提案。那些真正熱心公共事務(wù)，且能夠?qū)懗鲇匈|(zhì)量提案的政協(xié)委員，一般都是“非公”、非明星身份的人，如律師、教師等。因為他們較少受體制制約，接觸面較寬，了解社會實情，沒有利益糾纏，位置較超脫，所以能夠提出比較準(zhǔn)確、具有建設(shè)性的意見建議。因此，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整、科學(xué)優(yōu)化政協(xié)委員的人員構(gòu)成，在堅持政協(xié)委員標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，讓更多樂于且有能力參政議政的人員進入政協(xié)隊伍。

　　加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的途徑

　　形成全社會的協(xié)商民主氛圍。就整體而言，要營造良好的環(huán)境，在公共政策的制定中，實現(xiàn)黨內(nèi)與黨外，執(zhí)政黨與參政黨、政協(xié)組織與各界人士的良性和有效的互動；鼓勵和支持人民群眾通過有序的政治參與，對黨和國家的工作各抒己見、暢所欲言，營造知無不言、言無不盡的寬松政治環(huán)境。充分利用新聞媒體，通過開設(shè)專欄、政協(xié)網(wǎng)站等多種途徑，廣泛宣傳協(xié)商民主的價值與意義。

　　創(chuàng)新政協(xié)協(xié)商民主機制。一是建設(shè)履職平臺。在新的社會發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，可通過微博、微信、QQ平臺議政，加強與各黨派團體、各界人士的互動。同時，還可通過網(wǎng)絡(luò)傳媒充分了解民意，聽取民聲，吸納民智，建立熱點問題、敏感事件的輿情匯集機制，構(gòu)筑委員與網(wǎng)民溝通回應(yīng)機制。二是重視基層民意?；鶎诱f(xié)創(chuàng)建的政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作委員會、委員工作室、社區(qū)議事會等，都是具有政協(xié)特色的協(xié)商方式，也是民主政治實踐的有益探索。此外，改變政協(xié)座談活動多以政治精英和社會精英參與為主的現(xiàn)狀，探索通過網(wǎng)絡(luò)或自愿報名等形式，擴大公眾的參與，增強人民政協(xié)的“人民性”，體現(xiàn)協(xié)商民主的廣泛性。

　　提高政協(xié)委員的整體素質(zhì)。首先，要完善委員推選制度，改善委員產(chǎn)生的程序和方法，實行個人自薦、界內(nèi)推薦和界別間協(xié)商相結(jié)合的辦法，強化委員對所代表群體的責(zé)任感。其次，應(yīng)注重加強委員隊伍建設(shè)，強化委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)的同時，重視培育協(xié)商民主所需要的民主精神與參與意識。再次，要尊重委員首創(chuàng)精神，維護委員民主權(quán)利，在法律制度上為委員暢所欲言提供保障。同時，要求委員在提出建議時應(yīng)有調(diào)查研究做基礎(chǔ)，提出建議有分析、有對策。最后，要加強對委員履職盡責(zé)情況的考核管理，完善委員退出機制，淘汰不能參政、不想?yún)⒄奈瘑T，增強委員履職的積極性。 文/姚兵（作者系湖南省婁底市政協(xié)主席。來源：湘聲報-湖南政協(xié)新聞網(wǎng)）