原標(biāo)題：實(shí)現(xiàn)“彎道超車” 培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“新高地” 農(nóng)工黨中央建言醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)業(yè)

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日訊（記者 汪俞佳） 從近年來農(nóng)工黨中央提交全國兩會(huì)的提案可以看出，農(nóng)工黨中央對(duì)我國醫(yī)藥衛(wèi)生和健康產(chǎn)業(yè)的關(guān)注已持續(xù)多年，思考逐步深入，關(guān)注重點(diǎn)也不斷變化。

　　如何抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯的重大機(jī)遇，使我們成為新競賽規(guī)則的重要制定者，新的競賽場所的重要主導(dǎo)者？農(nóng)工黨中央認(rèn)為隨著我國醫(yī)改的深入，生物醫(yī)學(xué)、新藥創(chuàng)制、傳染病防控、生物制藥等領(lǐng)域水平和能力顯著提升，在市場需求巨大的背景下，“醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)業(yè)是有可能實(shí)現(xiàn)‘彎道超車’的領(lǐng)域”。

　　為此，以“健康中國”為己任的農(nóng)工黨中央，今年依然重點(diǎn)關(guān)注這兩個(gè)領(lǐng)域，并建議深化衛(wèi)生科技體制改革，將醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)業(yè)培育成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

　　醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)業(yè)是重要的科技戰(zhàn)略突破口

　　方向選擇事關(guān)戰(zhàn)略必爭要地。通過近年來的調(diào)研，農(nóng)工黨中央發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生是歐美發(fā)達(dá)國家科技發(fā)展重點(diǎn)，《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略（2011）》和《全球趨勢2030年》均預(yù)測新型醫(yī)療技術(shù)將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，我國各類智庫分析亦有相同共識(shí)。

　　“醫(yī)療衛(wèi)生是國際科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重要競賽場，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是保障民生的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。”農(nóng)工黨中央有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革初獲成效，生物醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究與臨床應(yīng)用水平與歐美先進(jìn)水平的距離較短且差距趨小，新藥創(chuàng)制和重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控能力與水平明顯提升，生物醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模與質(zhì)量顯著提升，醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老、健康促進(jìn)等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求巨大。因此，衛(wèi)生健康和健康服務(wù)業(yè)是有可能實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的領(lǐng)域。

　　探索建立戰(zhàn)略實(shí)施路徑

　　中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為什么不能是某些領(lǐng)域的世界科技中心？農(nóng)工黨中央認(rèn)為，應(yīng)提出中國成為世界醫(yī)學(xué)科技中心的目標(biāo)定位，以此來配置資源與規(guī)劃，在創(chuàng)新鏈的源頭創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化提速提質(zhì)和提升應(yīng)用規(guī)模效益三大關(guān)口上做好頂層設(shè)計(jì)。

　　農(nóng)工黨中央還發(fā)現(xiàn)，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入不到國家研發(fā)投入的5%，相比之下，法、韓、美、日等國分別為25.3%、18.1%、17.3%和12.3%，建議將其比例提升至10%，以體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的重要作用。同時(shí)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)力量支持和參與基礎(chǔ)研究，把基礎(chǔ)研究的盤子做大。最后，要深化科研院所體制改革和深化教育改革，形成政府舉辦科研機(jī)構(gòu)重大國家任務(wù)導(dǎo)向、高校創(chuàng)新目標(biāo)引領(lǐng)和人才支持、社會(huì)機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)社團(tuán)專業(yè)支撐的體系，使科學(xué)家首創(chuàng)精神得以發(fā)揚(yáng)，科研靠行業(yè)自治自律來規(guī)范，知識(shí)創(chuàng)新顯現(xiàn)多元與互動(dòng)。

　　此外，農(nóng)工黨中央進(jìn)一步認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新要以市場需求為導(dǎo)向。激勵(lì)發(fā)明的政策法律要有力，讓風(fēng)險(xiǎn)投資和股票市場發(fā)揮更大作用，完善技術(shù)成果交易市場機(jī)制，用好行業(yè)準(zhǔn)入、政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等調(diào)控手段。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持中小型技術(shù)研發(fā)企業(yè)發(fā)展壯大，組織推動(dòng)大型骨干企業(yè)實(shí)施的創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品為核心的企業(yè)并購，提高以技術(shù)創(chuàng)新為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，并采取有效的具體措施。

　　為醫(yī)療衛(wèi)生科技體制改革趟一條路

　　改革，免不了要啃“硬骨頭”。醫(yī)療衛(wèi)生科技體制改革的難點(diǎn)在哪兒？如何突破？

　　在提案中，農(nóng)工黨中央提出，要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，組建多部門構(gòu)成的衛(wèi)生健康科技組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌生物醫(yī)藥研究財(cái)政資金。通過稅收減免抵扣政策，支持企業(yè)、公益性組織、個(gè)人創(chuàng)辦公益性科研機(jī)構(gòu)與科研基金，開展原創(chuàng)醫(yī)學(xué)科研。增設(shè)醫(yī)療器械研發(fā)和慢病控制科技重大專項(xiàng)，為壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)和應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)、提高人口素質(zhì)提供前沿與關(guān)鍵技術(shù)保障。

　　積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生科技體制改革，人才是關(guān)鍵。農(nóng)工黨中央認(rèn)為，創(chuàng)新人才一定要廣泛培養(yǎng)，長期檢驗(yàn)，重點(diǎn)選拔。國家自然基金委要擴(kuò)大面上自由探索項(xiàng)目比例，在杰青基金基礎(chǔ)上可以增設(shè)杰出人才基金，實(shí)現(xiàn)“面上項(xiàng)目育人才，人才項(xiàng)目拔人才”。同時(shí)，要進(jìn)一步營造適合創(chuàng)業(yè)人才成長環(huán)境，比如，政府可以通過提供信用擔(dān)保基金引導(dǎo)風(fēng)投業(yè)支持中小型醫(yī)藥科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加快修訂《中華人民共和國藥品管理法》，變審批制為備案制，加快創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、材料與制劑進(jìn)入臨床試驗(yàn)的速度；建立生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)二板、三板上市綠色通道和醫(yī)藥科技創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入醫(yī)保目錄的快捷通道等。

　　如何加大科研機(jī)構(gòu)與高校間的合作，形成國家任務(wù)型科研機(jī)構(gòu)與高校學(xué)科型人才培養(yǎng)雙翼結(jié)構(gòu)？農(nóng)工黨中央建議，建立國家重大任務(wù)導(dǎo)向性醫(yī)學(xué)技術(shù)研發(fā)基地，形成開放、流動(dòng)、競爭態(tài)勢，承擔(dān)指令性國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃任務(wù)，予以基地與人才專項(xiàng)特殊支持。