原標(biāo)題：新常態(tài)下財(cái)稅政策如何發(fā)力？——財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉答記者問(wèn)

　　新華社北京３月６日電（記者趙曉輝、胡浩、侯麗軍）新常態(tài)下財(cái)政政策如何應(yīng)對(duì)？需要怎樣“廣開(kāi)財(cái)路”？會(huì)調(diào)整個(gè)人所得稅來(lái)刺激消費(fèi)嗎？地方債務(wù)情況如何？……６日上午，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，就財(cái)政工作和財(cái)稅改革熱點(diǎn)問(wèn)題回答了中外記者提問(wèn)。

　　頂住下行壓力　必須采取適度擴(kuò)張的財(cái)政政策

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收支步入新常態(tài)。對(duì)此，樓繼偉說(shuō)，我們要穩(wěn)步去杠桿化，但又不要造成經(jīng)濟(jì)“斷崖式”下落。頂住下行壓力，必須采取適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。

　　他坦言，收入增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)連續(xù)３０多個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，這種背景下，我國(guó)以間接稅為主的稅收體制面臨巨大壓力。

　　“去年的財(cái)政收入增長(zhǎng)是一位數(shù)，今后一段時(shí)間，也可能就是一位數(shù)。”樓繼偉說(shuō)，我們采取了一些措施應(yīng)對(duì)收入不足的情況。比如，去年三次適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅增加收入；今年預(yù)算安排動(dòng)用了以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的１１２４億資金彌補(bǔ)收入缺口；讓一些特殊實(shí)體如中投、煙草等上繳利潤(rùn)，彌補(bǔ)收入不足。

　　他介紹，今年的政府工作報(bào)告，按照預(yù)算收支的口徑，全國(guó)赤字率是２．３％，但按當(dāng)年實(shí)際收支差額口徑看，赤字率約為２．７％。這對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抵御下行壓力，將發(fā)揮重要作用。

　　“我們要加大擴(kuò)張性財(cái)政政策的力度，保持經(jīng)濟(jì)處于合理區(qū)間。”樓繼偉說(shuō)，從這個(gè)角度來(lái)講，有必要保持足夠的支出規(guī)模。但是，剛性不意味著不能調(diào)整，“花了納稅人的錢但效果并不是那么理想的支出，就要調(diào)整掉。”

　　在回應(yīng)削減下來(lái)的“三公”經(jīng)費(fèi)去哪兒了時(shí)，樓繼偉說(shuō)，中央財(cái)政去年“三公”經(jīng)費(fèi)為７１億多元，比前年減了８億元，今年的預(yù)算安排不超過(guò)去年。減下來(lái)的８億元，收回總預(yù)算，將平衡在各個(gè)方面。

　　地方債總體風(fēng)險(xiǎn)可控　今后絕大部分要自發(fā)自還

　　針對(duì)地方債問(wèn)題，樓繼偉說(shuō)，２０１３年審計(jì)署公開(kāi)了向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的地方債務(wù)審計(jì)情況，我們又對(duì)這次審計(jì)后一年半以來(lái)地方的存量債務(wù)做了一次統(tǒng)計(jì)，目前正在審核。結(jié)束之后，要向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

　　“總體上看，地方債風(fēng)險(xiǎn)可控，局部地區(qū)債務(wù)比例過(guò)高。”樓繼偉說(shuō)，地方債的問(wèn)題是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。預(yù)算法修訂之前，地方是不得舉債的，事實(shí)上卻產(chǎn)生了很多。

　　他說(shuō)，必須正視歷史形成的地方債務(wù)，逐步消化解決，處理這個(gè)問(wèn)題必須“開(kāi)前門”“堵后門”，同時(shí)還要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　樓繼偉提出，一方面，可以把那些有一定收益或可改造成有比較穩(wěn)定現(xiàn)金流的地方債通過(guò)所謂“ＰＰＰ模式”轉(zhuǎn)為企業(yè)債。另一方面，可對(duì)一部分公益平臺(tái)借的地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)予以承認(rèn)，通過(guò)發(fā)債替換原來(lái)的平臺(tái)債務(wù)，使債息降下來(lái)。而對(duì)一些由銀行貸款形成的歷史債務(wù)，如果融資平臺(tái)情況發(fā)生了變化，要進(jìn)行一些債務(wù)重整，應(yīng)采取過(guò)渡性辦法逐步解決。

　　樓繼偉談到，地方債自發(fā)自還的試點(diǎn)效果不錯(cuò)。“今后絕大部分都準(zhǔn)備要地方自發(fā)自還了，現(xiàn)在有一部分是中央代發(fā)、地方自還。”

　　落實(shí)稅收法定有時(shí)間表 “營(yíng)改增”改革今年完成

　　針對(duì)媒體質(zhì)疑上調(diào)燃油稅是否“隨意”的問(wèn)題，樓繼偉說(shuō)，落實(shí)稅收法定原則是有時(shí)間表的，我們?cè)跁r(shí)間表的框架之下依法開(kāi)展工作，并不是隨意。去年連續(xù)三次上調(diào)燃油稅是財(cái)政部和稅務(wù)總局共同研究的，也征求了各方面的意見(jiàn)，最后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意之后才出臺(tái)政策。

　　樓繼偉說(shuō)，稅收法定是一項(xiàng)重要改革任務(wù)，在２０２０年以前應(yīng)當(dāng)完成。目前的１８?jìng)€(gè)稅種中，有３個(gè)是由全國(guó)人大立法來(lái)實(shí)施的，其他是根據(jù)１９８５年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)。在改革期間可以由國(guó)務(wù)院訂立條例，修改稅收政策。１９８５年的授權(quán)到目前為止仍有效。

　　在回應(yīng)個(gè)人所得稅問(wèn)題時(shí)，樓繼偉說(shuō)，簡(jiǎn)單提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平，最根本的問(wèn)題在于稅制改革，總體來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅面臨稅制不合理的問(wèn)題。目前，我國(guó)實(shí)行分類征收個(gè)人所得稅，黨的十八屆三中全會(huì)要求對(duì)此進(jìn)行改革，改成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，實(shí)際就是綜合所得稅制。

　　關(guān)于稅收優(yōu)惠政策清理問(wèn)題，樓繼偉表示，這項(xiàng)工作是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)決定的舉措。三中全會(huì)決定要求加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策規(guī)范管理。不能再出新的政策，

　　對(duì)老的政策要逐步清理，今后要維持全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，不能再搞行政性競(jìng)爭(zhēng)。

　　他還談到，今年按計(jì)劃應(yīng)完成“營(yíng)改增”改革，也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅全部改成增值稅，現(xiàn)在正在做關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的方案，這是“營(yíng)改增”最難的一步。