原標(biāo)題：深化改革 依法理財(cái) 惠及民生——財(cái)政部新聞發(fā)言人談２０１５年財(cái)政運(yùn)行新亮點(diǎn)

　　新華社北京３月７日電（記者申鋮、韓潔）財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢７日接受中國(guó)政府網(wǎng)訪談，圍繞新預(yù)算法、財(cái)稅改革、財(cái)政收入降速、民生保障等熱點(diǎn)話題，回應(yīng)了社會(huì)公眾的關(guān)切。

　　依法理財(cái)——“翻開(kāi)預(yù)算法制化的新篇章”

　?。玻埃保的晔切薷暮蟮男骂A(yù)算法正式實(shí)施的第一年。歐文漢表示，新預(yù)算法給我國(guó)的預(yù)算制度帶來(lái)了深刻全面的影響，涉及完善政府預(yù)算體系、編制中期財(cái)政規(guī)劃、全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、改革和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策諸多方面。

　　相比往年，今年的預(yù)算報(bào)告全面貫徹落實(shí)了新預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定，呈現(xiàn)一些新亮點(diǎn)，如突出了改革創(chuàng)新，報(bào)告了２０１５年財(cái)稅改革的重要舉措；全面報(bào)告上一年度人大決議提出的一些要求；增加了政策分析的內(nèi)容和分量；積極回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切的問(wèn)題。在報(bào)告的寫(xiě)法上也盡可能努力做到通俗易懂。

　　預(yù)算公開(kāi)是下一步的工作重點(diǎn)之一。歐文漢表示，新預(yù)算法實(shí)施后，全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容更加豐富。前瞻來(lái)看，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍，完備預(yù)算公開(kāi)信息，細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，均衡預(yù)算公開(kāi)進(jìn)展，規(guī)范預(yù)算公開(kāi)程序，回應(yīng)預(yù)算公開(kāi)關(guān)切，完善預(yù)算公開(kāi)考核。

　　“下一步，財(cái)政部門(mén)將按照新預(yù)算法、深化預(yù)算管理制度改革的有關(guān)要求，加大工作力度，采取更加積極有效的措施，全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作。”歐文漢稱。

　　財(cái)稅改革——“總體開(kāi)局很好”

　　今年兩會(huì)期間，財(cái)稅改革成為關(guān)注的熱點(diǎn)。“從改革成效來(lái)看，預(yù)算管理制度改革全面推開(kāi)，稅制改革有序推進(jìn)，財(cái)政體制改革研究取得階段性成果?？傮w來(lái)說(shuō)，開(kāi)局很好。”歐文漢如此表示

　　談及財(cái)稅改革的時(shí)間表，歐文漢說(shuō)，首先是深化預(yù)算管理制度改革，第二是要完善稅收制度，第三是要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度。

　　然而，改革也不是一帆平順的。例如，在深化預(yù)算管理制度改革中，就面臨著財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目太多的問(wèn)題。對(duì)此，歐文漢表示，財(cái)政部在２０１４年已經(jīng)把專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量壓減三分之一。２０１５年，將繼續(xù)加大工作力度：在嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目方面，對(duì)提出申請(qǐng)但沒(méi)有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的新增項(xiàng)目，一律不予安排。同時(shí)，嚴(yán)格控制現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模。

　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)——“劃槳者”變?yōu)?ldquo;掌舵者”

　　近年來(lái)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的推進(jìn)備受關(guān)注。歐文漢說(shuō)，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，主要是為了打破公共部門(mén)在公共服務(wù)提供中的壟斷地位，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。“政府提供公共服務(wù)的職責(zé)是沒(méi)有變的，只是變化了提供方式。”

　　“所不同的是，政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府從公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榘才耪?，?lsquo;劃槳’為‘掌舵’。”歐文漢表示，為了確保政府全面正確履行職能、避免出現(xiàn)“卸包袱”現(xiàn)象，從改革起步階段，中央就明確要求，既要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，防止“大包大攬”；也要確保政府全面正確履行職能，防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。

　　此外，對(duì)于當(dāng)前較受關(guān)注的ＰＰＰ模式。歐文漢表示，推廣運(yùn)用ＰＰＰ模式能夠更快更好地滿足群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，使群眾的幸福感指數(shù)上升。具體來(lái)說(shuō)，如供水供暖、垃圾污水處理等ＰＰＰ項(xiàng)目的實(shí)施，既能給我們的生活帶來(lái)便利，還可能會(huì)降低在這方面的支出。

　　財(cái)政支出——“支持民生力度不減”

　　近幾年來(lái)，財(cái)政收入增幅放緩，收入增速放緩會(huì)不會(huì)影響民生方面的支出？對(duì)此，歐文漢表示，財(cái)政收入增速確實(shí)有所下降，財(cái)政部對(duì)此高度重視，積極應(yīng)對(duì)。然而，“收入增速放緩不會(huì)影響民生方面的支出。”歐文漢稱。

　　他表示，今年的中央財(cái)政預(yù)算編制和工作安排，充分考慮了經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，全面推進(jìn)改革等各方面因素，在推進(jìn)各項(xiàng)民生保障工作方面進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，支出重點(diǎn)明確向民生保障等領(lǐng)域傾斜。從預(yù)算報(bào)告中也可以看到，２０１５年中央本級(jí)支出中，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)１８．６％，教育支出增長(zhǎng)８．８％，科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)１２．３％，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出增長(zhǎng)２２．１％。

　　“在支出剛性壓力加大背景下，這樣的增長(zhǎng)幅度是比較大的。”

　　歐文漢還著重對(duì)于財(cái)政支持教育、城鎮(zhèn)化作了說(shuō)明。

　　以保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育為例，歐文漢稱，２００８－２０１４年，中央財(cái)政共安排城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金約５６６．５億元，其中，用于免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金２２５．８億元，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到３４０．７億元。下一步，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大投入力度，支持地方切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，努力保障農(nóng)民工的孩子有學(xué)上、上好學(xué)。

　　此外，歐文漢表示，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公益事業(yè)和公共服務(wù)也給予很大的關(guān)注。下一步，中央財(cái)政還將繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村民生、保障農(nóng)村和諧發(fā)展穩(wěn)定。

　　小微企業(yè)——“中央財(cái)政將繼續(xù)積極作為”

　　小微企業(yè)是發(fā)展的主力軍，是就業(yè)的主渠道，是創(chuàng)新的重要源泉。國(guó)務(wù)院日前通過(guò)了進(jìn)一步降低小微企業(yè)稅費(fèi)的政策措施，給小微企業(yè)送上了一個(gè)“減稅降費(fèi)的大禮包”。

　　對(duì)此，歐文漢表示，財(cái)政部門(mén)多年來(lái)積極扶持小微企業(yè)發(fā)展，２０１４年僅僅是降稅減費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)的支持就達(dá)到１０００多億元。２０１５年，中央財(cái)政將繼續(xù)積極作為，多方面采取措施助推小微企業(yè)發(fā)展。

　　歐文漢表示，主要從以下幾個(gè)方面給予支持：一是實(shí)施支持小微企業(yè)發(fā)展的一攬子稅收優(yōu)惠政策。從２０１５年１月１日開(kāi)始到２０１７年１２月３１日為止，對(duì)于年應(yīng)納所得額在２０萬(wàn)元以下，包括２０萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，減半征收企業(yè)所得稅。

　　“這就相當(dāng)于對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行１０％的企業(yè)所得稅。應(yīng)該說(shuō)，優(yōu)惠的力度是非常大的。再加上之前推出的提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等優(yōu)惠政策，小微企業(yè)減負(fù)將更加明顯。”歐文漢稱。

　　二是進(jìn)一步降費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施之前推出的一系列降費(fèi)措施。同時(shí)，從２０１５年開(kāi)始，將失業(yè)保險(xiǎn)金繳費(fèi)率從３％統(tǒng)一降到２％等。

　　三是予以財(cái)政資金扶持。２０１５年，盡管中央財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)壓力加大，中央財(cái)政仍安排了１１６億元用于支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　四是加強(qiáng)管理。指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組、混合所有制改革等工作。同時(shí)，及時(shí)跟蹤小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，研究新的措施，做到與時(shí)俱進(jìn)。（完）