早在2014年初，僅淘寶網(wǎng)經(jīng)營食品的網(wǎng)店就已達(dá)到100萬戶之多，在淘寶網(wǎng)上輸入“食品”二字，就可以搜索到133.65萬件各類食品。網(wǎng)絡(luò)食品的普及給人們帶來了琳瑯滿目、物美價(jià)廉的選擇，但隨之而來的安全隱患、消費(fèi)糾紛、投訴維權(quán)也層出不窮，網(wǎng)絡(luò)食品的安全監(jiān)管問題日益突出。今年兩會(huì)，致公黨中央提交了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的提案》，提出網(wǎng)絡(luò)食品安全問題不容忽視，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作勢在必行。

　　監(jiān)管難執(zhí)法難維權(quán)難

　　很難想象，在網(wǎng)絡(luò)食品銷售如火如荼的同時(shí)，針對網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的法律法規(guī)卻一直呈空白狀態(tài)。直到2014年國家工商總局公布施行《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，國家食藥局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，網(wǎng)絡(luò)食品安全問題才在一定程度上實(shí)現(xiàn)了有法可依。雖然正在醞釀出臺(tái)的新《中華人民共和國食品安全法》，在新法修訂草案第73條、第132條中提到了網(wǎng)絡(luò)食品交易的安全監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)的責(zé)任，建立追責(zé)機(jī)制，但新法修訂草案對于網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管的規(guī)定不夠全面和具體，尤其是微信和微博等小規(guī)模、自發(fā)式的網(wǎng)絡(luò)食品銷售模式未被納入監(jiān)管范圍，無法直接對個(gè)體化的網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)行有效的監(jiān)管。

　　另一方面，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營不規(guī)范，質(zhì)量低劣的現(xiàn)狀也令人擔(dān)憂。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體資質(zhì)不規(guī)范和信息不公開，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)食品準(zhǔn)入門檻低，店鋪的認(rèn)證存在諸多問題，擁有營業(yè)執(zhí)照或食品流通許可證的網(wǎng)店不足1/5；網(wǎng)絡(luò)食品的外包裝標(biāo)識不規(guī)范，很多進(jìn)口食品沒有中文標(biāo)識，自制和散裝食品標(biāo)識很不規(guī)范，食品信息標(biāo)注不清楚；廣告用語存在虛假夸大宣傳問題，如“純天然”、“純手工”、“最低價(jià)”等突出個(gè)性化、夸大的宣傳用語隨處可見；網(wǎng)絡(luò)食品的質(zhì)量令人擔(dān)憂，散裝、進(jìn)口和自制食品在進(jìn)貨渠道、食品運(yùn)輸和貯存環(huán)節(jié)存在諸多不規(guī)范，經(jīng)營者的健康狀況也無保障。

　　由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬、開放、跨地域等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)食品交易市場監(jiān)管也面臨著對象多變、職責(zé)交叉、依據(jù)缺失、地域模糊等諸多問題和挑戰(zhàn)。對監(jiān)管部門來說，如果沒有收到投訴或舉報(bào)，很難發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為，即使發(fā)現(xiàn)，調(diào)查取證和查處取締的難度也很大。再加上網(wǎng)絡(luò)食品的進(jìn)貨渠道松散多樣，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，難以溯源和采取措施，長效監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建十分困難。

　　對于消費(fèi)者來說，一旦發(fā)生食品安全事故，成功維權(quán)的希望也很渺茫。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)食品交易具有隱蔽性和不確定性，消費(fèi)者很難提供相關(guān)憑證，經(jīng)營戶的賠償能力也無保障。而且，網(wǎng)絡(luò)交易多涉及異地維權(quán)，有的甚至涉及境外經(jīng)營，維權(quán)難度非常大。此外，我國還沒有一套完整的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴處理體系，很難實(shí)現(xiàn)各地各部門聯(lián)動(dòng)維權(quán)。

　　完善法律法規(guī)提升監(jiān)管效能

　　針對網(wǎng)絡(luò)食品安全方面存在的一系列問題，致公黨中央表示，必須盡快完善法律法規(guī)，加快對網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管立法。他們建議在新的《食品安全法》修訂草案基礎(chǔ)上，對《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管方面的法規(guī)進(jìn)行梳理，廣泛征求意見，出臺(tái)專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管辦法。制訂和完善網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管相關(guān)制度法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)和第三方交易平臺(tái)的相關(guān)責(zé)任，規(guī)范對微博、微信等微美食的監(jiān)管，保證網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營規(guī)范有序、監(jiān)督管理依法有據(jù)。

　　提高準(zhǔn)入門檻也能在一定程度上規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營。致公黨中央提出，可以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營持證照準(zhǔn)入制度，要求從事網(wǎng)絡(luò)食品銷售的經(jīng)營戶必須持有營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證，并在網(wǎng)店主頁公布；對微信、微博食品經(jīng)營賬號進(jìn)行備案登記管理，按照食品安全制度進(jìn)行監(jiān)管；推行網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶實(shí)名制管理，建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者監(jiān)管和備案臺(tái)賬；完善審查登記、食品信息公示、網(wǎng)絡(luò)食品抽檢、權(quán)益保障等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化平臺(tái)和商家的食品安全管理責(zé)任；對自制或散裝食品要求提供相關(guān)證照和從業(yè)人員健康證，規(guī)范食品信息發(fā)布內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)食品可追溯。

　　“有關(guān)部門也應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，拓寬渠道，提升監(jiān)管效能。”致公黨中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門一定要高度重視網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作，探索構(gòu)建全方位的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管體系。做好網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營建檔和維護(hù)工作，梳理涉網(wǎng)食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫；攻克網(wǎng)絡(luò)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難點(diǎn)，逐步搭建全國食品藥品系統(tǒng)；建立網(wǎng)絡(luò)食品安全檢測系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)食品追溯信息鏈條，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營違法行為；加大培育力度，扶持第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展；公開網(wǎng)絡(luò)食品安全信息，定期發(fā)布食品安全檢測通報(bào)，及時(shí)公布不合格食品和商家。

　　同時(shí)，還要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，建立維權(quán)保障機(jī)制。致公黨中央提出，應(yīng)加大食品安全宣傳教育，鼓勵(lì)消費(fèi)者到具備經(jīng)營資格、信譽(yù)好的網(wǎng)購商場或連鎖店購買熟知的品牌，保管好相關(guān)票據(jù)，提高維權(quán)意識和能力；建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)投訴處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制；建立網(wǎng)絡(luò)食品評價(jià)體系，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)食品安全投訴舉報(bào)頁面，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，不合格的食品和違法經(jīng)營戶要及時(shí)列入黑名單，落實(shí)先行賠償制度，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；搭建誠信平臺(tái)，根據(jù)投訴記錄和信用評價(jià)等級建立信用評價(jià)體系，實(shí)行等級分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品企業(yè)和從業(yè)人員的行業(yè)自律，積極引導(dǎo)大眾參與網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督，形成社會(huì)共治的格局