原標(biāo)題：戰(zhàn)略定位前所未有 體制改革清除障礙

　　——解讀《中國足球改革發(fā)展總體方案》

　　新華網(wǎng)北京３月１６日電（記者李麗）１６日公布的《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》）備受矚目。這是中國足球史上一個里程碑式的事件。作為中國足球改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《方案》指明了中國足球未來發(fā)展的方向和道路。

　　這次改革，究竟有什么不同，改了什么？

　　第一，《方案》是黨中央、國務(wù)院決策部署的改革方案，從國家層面明確了足球的戰(zhàn)略意義，其高度和力度前所未有。

　　《方案》明確“建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度”、“各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程”，無不體現(xiàn)了中央對足球發(fā)展的高度重視?！斗桨浮烽_篇就回答了為什么要振興足球的問題：“是建設(shè)體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼”。

　　中國是體育大國，但還不是體育強國。在走向體育強國的過程中，比起乒羽、體操、舉重等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，更需要發(fā)展足球等群眾喜聞樂見、國際影響力大的運動項目。足球作為一項健康向上、尊重規(guī)則的團隊運動，其廣泛開展不僅是全民健身、教育育人的重要一環(huán)，也是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，是以實際行動提升中國的體育大國形象、實現(xiàn)體育強國夢。

　　第二，此次足球改革不是小修小補，而是全面改革，涉及足球的方方面面，是中國社會全面深化改革的一部分。

　　《方案》內(nèi)容針對性強，精準(zhǔn)地指向過去十幾年足球發(fā)展過程中凸顯的問題，覆蓋職業(yè)足球、校園足球、社會足球、國家隊等各個方面，涉及從政社分開的體制機制調(diào)整，到打擊假賭黑，再到足球場地、資金投入等具體環(huán)節(jié)，為今后的具體改革措施設(shè)定了框架，指明了路徑?？梢灶A(yù)見，各相關(guān)政府部門和地方政府及社會各方面會在《方案》的指導(dǎo)下陸續(xù)出臺配套改革措施，包括有強制性和約束力的細則。

　　應(yīng)該說，足球改革不僅將對其他運動項目的改革起到示范、引領(lǐng)作用，也與中國社會其他領(lǐng)域改革互相呼應(yīng)，互為借鑒。

　　第三，對體制和機制的改革貫穿始終，力求消除障礙，各司其職，權(quán)責(zé)分明，為足球整體改革尤其是職業(yè)足球的快速有序發(fā)展保駕護航。

　　最顯眼的制度保障應(yīng)該是確立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。時至今日，足球已是社會系統(tǒng)工程，足球改革也不再是體育部門的“家務(wù)事”，若僅靠一個或少數(shù)部門推動，改革將步履蹣跚。而部際聯(lián)席會議制度確保了各方面“各司其職、各負其責(zé)”，共同推動足球改革，將最大限度地保證政令暢通、執(zhí)行有力。

　　對于職業(yè)足球這個問題叢生的“重災(zāi)區(qū)”，《方案》在除了總體要求外的十大改革舉措中，就有三條直接與此相關(guān)。

　　開頭一條舉措就是“調(diào)整改革中國足球協(xié)會”，將足協(xié)明確定位為社團法人，與國家體育總局脫鉤，解決了廣受詬病的總局足管中心和中國足協(xié)“政社不分、管辦不分”的痼疾，明確了權(quán)責(zé)。

　　“改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運營模式”針對了足球俱樂部財務(wù)狀況普遍不佳、投資人頻繁更迭的情況；“改進完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制”則談到了從制度設(shè)計上保證聯(lián)賽秩序，防范查處違規(guī)違紀(jì)行為，以及同公檢法協(xié)作堅決打擊假賭黑等。

　　《方案》第十條“完善投入機制”中的加強足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大足球市場開發(fā)力度和建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場競爭機制，也在突出足球的產(chǎn)業(yè)屬性。

　　第四，明確足球進校園的必要性和重要性，將“從娃娃抓起”從口號落實為明文規(guī)定。

　　足球“從娃娃抓起”喊了很多年，但往往僅限于口號，但這次在《方案》中有了明確規(guī)定，將足球與育人聯(lián)系在一起，明確了以足球為代表的體育在教育中的重要地位，同時確定由教育部主管，學(xué)校才會真正重視。

　　國內(nèi)外多名專家都指出過，青少年足球和職業(yè)聯(lián)賽同為一國足球發(fā)展的兩大基石。足球進校園，首先是完善素質(zhì)教育、培養(yǎng)更合格的公民，是真正的“體教結(jié)合”；同時也是解決中國足球人口嚴(yán)重萎縮的最佳途徑，因為任何人都要進校園。即便是從全民健身、群眾體育的角度，青少年人群也應(yīng)該成為重中之重，校園也比公園更堪稱最佳陣地。

　　在具體實施層面上，教育部主管校園足球，體育總局加強宏觀指導(dǎo)，提供技術(shù)和人才支持，解決了體教兩張皮的問題。

　　第五，改革發(fā)展實行“三步走”戰(zhàn)略，充分考慮了改革的長期性和艱巨性。

　　《方案》分階段列出了近期、中期和遠期目標(biāo)，說明足球改革與發(fā)展還得穩(wěn)步推進。任何改革都非一日之功。《方案》盡管只是總體綱領(lǐng)，就已有１１大項５０條款的篇幅，充分說明了足球改革涉及的領(lǐng)域之廣，環(huán)節(jié)之多。今后，在稅務(wù)、工商、財政、司法等多方面還都需要再出臺配套措施和實施細則，才能將改革落到實處。

　　改革的目標(biāo)并非一蹴而就，但只要堅持以《方案》為指導(dǎo)，踏踏實實貫徹落實改革措施，中國足球的振興只是時間問題。