財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力亟需出硬招“擠水分”

　　記者3月19日獲悉，財(cái)政部啟動(dòng)專項(xiàng)檢查劍指沉睡財(cái)政資金，意在盤活地方財(cái)政存量資金，使沉淀資金充分發(fā)揮效應(yīng)。此次檢查覆蓋面達(dá)到100%，將對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題啟動(dòng)違紀(jì)問(wèn)責(zé)。專家稱在財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力、穩(wěn)增長(zhǎng)需財(cái)政政策發(fā)力的背景下，盤活財(cái)政存量資金將是積極財(cái)政的重點(diǎn)之一。

　　財(cái)政部19日下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況專項(xiàng)檢查的通知》稱，財(cái)政部決定組織駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，在3月20日到4月20日期間，聯(lián)合開(kāi)展地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況事中檢查。

　　財(cái)政部稱，本次將重點(diǎn)檢查地方各部門各單位未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、盤活財(cái)政存量資金不力等問(wèn)題。具體內(nèi)容包括:一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理情況;政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金清理情況;轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理情況；部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理情況；預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理情況和其他情況。

　　據(jù)悉，此次檢查的對(duì)象為各省（區(qū)、市）、地（市、州），覆蓋面達(dá)到100%，抽查部分縣級(jí)財(cái)政部門。各級(jí)次檢查中，可根據(jù)實(shí)際情況，延伸檢查有關(guān)資金管理使用部門和單位，至少應(yīng)延伸檢查4個(gè)。檢查方式為下查一級(jí)，即專員辦負(fù)責(zé)交叉檢查省本級(jí)，抽查不少于2個(gè)地市；財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)就地組織檢查專員辦抽查之外的其他地市，每個(gè)地市至少抽查1個(gè)縣。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政資金沉淀的問(wèn)題未得到徹底解決。審計(jì)署2015年第1號(hào)公告顯示，32個(gè)中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過(guò)一年，2013年采取虛列支出、以撥作支等方式人為減少存量資金6.11億元，未及時(shí)上繳或未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用結(jié)余資金1.29億元，9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政存量資金近三成已無(wú)法按原用途使用。

　　今年前兩月的財(cái)政收支壓力進(jìn)一步加大，稅收增幅不到1%，土地出讓收入同比下降近四成。在財(cái)收兩支柱受抑的情況下，支出逆勢(shì)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。專家認(rèn)為，在此背景下，盤活財(cái)政存量資金更需“放大招”。

　　財(cái)政部財(cái)科所研究員王澤彩接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“地方政府存量資金的規(guī)模大小，直接影響到財(cái)政資金使用效率。同時(shí)，也是預(yù)算執(zhí)行剛性與否的具體體現(xiàn)。根據(jù)今年前2個(gè)月相當(dāng)一些省份支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度負(fù)增長(zhǎng)的實(shí)際情況，這次財(cái)政部組織駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦和各級(jí)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政存量資金的專項(xiàng)檢查是創(chuàng)新宏觀調(diào)控定向調(diào)控的著力點(diǎn)，目的就是確保穩(wěn)增長(zhǎng)、恵民生、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”

　　民生證券分析認(rèn)為，2015年財(cái)政赤字率目標(biāo)2.3%,考慮到地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,2.3%的赤字顯示財(cái)政并不積極,盤活財(cái)政存量資金是積極財(cái)政的重點(diǎn)。

　　值得注意的是，財(cái)政存量資金產(chǎn)生的原因在于預(yù)算內(nèi)資金的收支執(zhí)行低效和大量預(yù)算外資金棲身財(cái)政專戶疏離國(guó)庫(kù)單一賬戶監(jiān)管。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇表示，之所以有大量的存量資金，一方面是預(yù)算管理制度不夠完善，一方面是因?yàn)樨?cái)務(wù)制度不夠合理，從而使得部分財(cái)政資金沒(méi)法花出去。“過(guò)去，預(yù)算編制不夠合理，不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致一些資金花不出去。當(dāng)然，有些資金支出也可能因?yàn)椴豢煽氐囊蛩貨](méi)支出。在預(yù)算執(zhí)行中，市場(chǎng)在變化，而財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)，也會(huì)導(dǎo)致資金無(wú)法支出，相應(yīng)地，項(xiàng)目也可能不同程度擱置。”楊志勇稱。

　　民生證券認(rèn)為，隨著《新預(yù)算法》修訂、執(zhí)行以及財(cái)政專戶的撤并,國(guó)庫(kù)單一賬戶體系逐漸完善,集中于國(guó)庫(kù)單一賬戶的財(cái)政存款,對(duì)接地方債務(wù)、增加財(cái)政支出以及多工具管理國(guó)庫(kù)閑置資金將是未來(lái)盤活存量資金的主要方向。