在過(guò)去的十天里，關(guān)于亞投行的消息不絕于耳。在英國(guó)率先宣布加入亞投行后，法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐洲多國(guó)紛紛表態(tài)同意加入。盡管美國(guó)從一開(kāi)始就阻撓各個(gè)盟友國(guó)家不要加入，但最終還是被這些國(guó)家拋棄了。亞投行到底為什么這么火？美國(guó)、日本為何不愿加入，而英法等國(guó)為何又要棄美國(guó)于不顧。

　　亞投行到底是什么

　　亞投行，全稱亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，英文縮寫(xiě)AIIB。這是一個(gè)中國(guó)主導(dǎo)的政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行計(jì)劃在2015年底正式成立，總部設(shè)在北京，地址將位于北京金融街靠近政協(xié)禮堂附近。

　　2013年的10月份，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在先后出訪東南亞時(shí)提出了籌建亞投行的想法。亞投行將與世行、亞行等其他多邊及雙邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)密切合作，促進(jìn)區(qū)域合作與伙伴關(guān)系，共同解決發(fā)展領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。這一提議得到了多個(gè)國(guó)家的積極反應(yīng)，經(jīng)過(guò)不斷磋商，2014年10月24日，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)的21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞投行。這21個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)分別是中國(guó)、印度、新加坡、孟加拉國(guó)、文萊、柬埔寨、哈薩克斯坦、科威特、老撾、馬來(lái)西亞、蒙古國(guó)、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、斯里蘭卡、泰國(guó)、烏茲別克斯坦和越南。在首批簽約的國(guó)家中并沒(méi)有美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞以及歐洲國(guó)家。

　　根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》明確，亞投行的法定資本為1000億美元。初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右。而中國(guó)作為主導(dǎo)國(guó)，將出資50%，擁有最大股份。

　　亞投行的主要業(yè)務(wù)是援助亞太地區(qū)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全面投入運(yùn)營(yíng)后，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將運(yùn)用一系列支持方式為亞洲各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資支持包括貸款、股權(quán)投資以及提供擔(dān)保等，投資方向包括交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)投資。

　　美國(guó)控制原有經(jīng)濟(jì)體系

　　簡(jiǎn)單說(shuō)，亞投行就是一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)成立的，負(fù)責(zé)亞洲區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)的開(kāi)發(fā)銀行，給亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放貸。但從世界區(qū)域來(lái)看，已經(jīng)有世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行，一個(gè)負(fù)責(zé)為發(fā)展中國(guó)家提供援助，一個(gè)是為亞洲國(guó)家脫貧。財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉稱亞投行與現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行是互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。那么亞投行和他們到底有什么區(qū)別呢？

　　首先講亞洲開(kāi)發(fā)銀行，簡(jiǎn)稱亞行，英文ADB。成立于1966年，總部設(shè)在菲律賓的馬尼拉。亞行的宗旨是幫助發(fā)展中成員減少貧困，提高人民生活水平，以實(shí)現(xiàn)“沒(méi)有貧困的亞太地區(qū)”這一終極目標(biāo)。亞行主要通過(guò)開(kāi)展政策對(duì)話、提供貸款、擔(dān)保、技術(shù)援助和贈(zèng)款等方式支持其成員在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展。從功能定位上，亞投行與亞行幾乎沒(méi)有什么差別。但最大的差別是在股東上。亞行，是由日本和美國(guó)主導(dǎo)成立的，他們是最大的股東。而在其成立20年后，中國(guó)才得以加入。直至今日，亞行的直接控制者仍然是日本人。亞行歷任九任行長(zhǎng)全部由日本人出任，這一現(xiàn)象被不少人批評(píng)，甚至有人說(shuō)亞行行長(zhǎng)一職成為了日本人“世襲制”。而日本的背后，還有美國(guó)。

　　世界銀行，實(shí)際控制人也一直是美國(guó)人。世界銀行成立于1945年，初期是為了恢復(fù)二戰(zhàn)后西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)，后期主要是向發(fā)展中國(guó)家提供金融和技術(shù)援助。它向成員國(guó)提供優(yōu)惠貸款，同時(shí)向受貸國(guó)提出一定的要求，比如減少貪污或建立民主等，最終目標(biāo)是減輕貧困。世界銀行法定資本100億美元，全部資本為10萬(wàn)股，每股10萬(wàn)美元。每一會(huì)員國(guó)擁有250票基本投票權(quán)，認(rèn)購(gòu)10萬(wàn)美元的股本增加一票。美國(guó)認(rèn)購(gòu)的股份最多，占總投票數(shù)的17.3%。因此世界銀行最大的股東是美國(guó)，緊隨其后是日本。世界銀行的行長(zhǎng)一般由美國(guó)總統(tǒng)提名，一般都是美國(guó)人。

　　盡管中國(guó)也是這兩家銀行的成員國(guó)，但實(shí)際上并沒(méi)有太多話語(yǔ)權(quán)。而亞投行，由中國(guó)主導(dǎo)成立，中國(guó)作為最大股東，將擁有前所未有的影響力。

　　美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)但終被孤立

　　亞投行的成立，意味著中國(guó)將掌握話語(yǔ)權(quán)，打破由美國(guó)控制的國(guó)際金融體系。這也是亞投行在籌備時(shí)，美、日兩國(guó)就表示強(qiáng)烈反對(duì)的原因。

　　據(jù)外國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)一直在阻撓其他國(guó)家加入亞投行。美國(guó)國(guó)務(wù)卿曾對(duì)韓國(guó)外長(zhǎng)說(shuō)，不要急于加入中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的銀行。同時(shí)也對(duì)澳大利亞和一些亞洲國(guó)家施壓。日本財(cái)務(wù)相麻生太郎去年9月與印度總理莫迪舉行會(huì)談時(shí)，指出亞投行的審查體制從國(guó)際規(guī)則來(lái)看并不完善，呼吁印度打消參加的想法。日本財(cái)務(wù)省高官也表示，日本方面一直希望通過(guò)財(cái)長(zhǎng)會(huì)談打消澳大利亞參加亞投行的想法。而亞行計(jì)劃從2017年起將全年融資額度擴(kuò)大至目前的1.5倍，達(dá)到200億美元。通過(guò)擴(kuò)大融資額度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施援助，但如果加入亞投行的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步增加，將有可能導(dǎo)致亞洲開(kāi)發(fā)性金融的主導(dǎo)權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

　　盡管有攪局者的存在，但并沒(méi)有影響其他國(guó)家加入亞投行的熱情。在備忘錄簽署的三個(gè)月后，新西蘭正式成為意向創(chuàng)始成員國(guó)。之后沙特阿拉伯、塔吉克斯坦也宣布加入。最具轉(zhuǎn)折意義的是，2015年3月12日，英國(guó)正式申請(qǐng)加入亞投行，成為首個(gè)申請(qǐng)加入亞投行的主要西方國(guó)家。3月18日，法國(guó)、德國(guó)和意大利同意加入亞投行。同日，盧森堡也提交了意向創(chuàng)始成員國(guó)的資格申請(qǐng)。3月20日，瑞士正式宣布申請(qǐng)成為意向創(chuàng)始成員國(guó)。隨后，澳大利亞、韓國(guó)的態(tài)度也都出現(xiàn)了緩和。截至今日，七國(guó)集團(tuán)中，只有美國(guó)、日本、加拿大沒(méi)有正式申請(qǐng)。但日本已經(jīng)不再是強(qiáng)烈反對(duì)，“不排除加入”這一說(shuō)法已經(jīng)讓美國(guó)的處境極為尷尬。

　　歐洲在“一帶一路”尋求機(jī)會(huì)

　　這么多國(guó)家不顧美國(guó)的反對(duì)，加入中國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)秩序里，到底是為了什么？首先應(yīng)該是對(duì)中國(guó)的信任。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有世界上最多的人口，外匯儲(chǔ)備世界第一，消費(fèi)能力也極其強(qiáng)大。加強(qiáng)與這樣一個(gè)大國(guó)的聯(lián)系絕對(duì)有利無(wú)害。而另外一個(gè)關(guān)鍵性的因素就是利益。英國(guó)首相卡梅倫也表示，英國(guó)決定成為亞投行意向創(chuàng)始成員符合自身國(guó)家利益。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2010年到2020年，亞太地區(qū)約有8萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。尤其是在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶領(lǐng)下，這背后意味著有巨大的市場(chǎng)和巨大的盈利空間。2013年9月，習(xí)近平主席在出訪中亞、東南亞等國(guó)家時(shí)，提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這就是“一帶一路”。整體框架包括圍繞陸權(quán)與海權(quán)建設(shè)，建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施等，形成互聯(lián)互通的亞洲經(jīng)濟(jì)體系。目前，包括中國(guó)在內(nèi)的“一帶一路”沿線國(guó)家中，已有近60個(gè)國(guó)家表態(tài)支持，同時(shí)也獲得東盟、歐盟、阿盟等多個(gè)國(guó)際組織的支持。

　　目前，“一帶一路”已經(jīng)有一些項(xiàng)目取得了突破。在東南亞，如中緬鐵路、公路、皎漂港及特區(qū)、西哈努克港及開(kāi)發(fā)區(qū)、中老泰鐵路、印尼港口及開(kāi)發(fā)區(qū)、泰國(guó)羅勇工業(yè)區(qū)。中亞方向有中吉烏鐵路、中塔公路二期以及中亞天然氣管道C線、D線。東北亞方向則包括中俄東線、西線天然氣管道。南亞方向?yàn)橹邪凸?、核電廠、工業(yè)園區(qū)等。除此之外，“一帶一路”將實(shí)現(xiàn)與中亞、西亞和俄羅斯的油氣資源及戰(zhàn)略通道合作。

　　目前，歐洲經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)比較艱難的時(shí)期，歐洲經(jīng)濟(jì)相當(dāng)?shù)兔?。而在此形?shì)下，只有向外尋求出路，因此與亞洲國(guó)家合作絕對(duì)是個(gè)明智之舉。歐洲國(guó)家加入亞投行可以在“一帶一路”中尋求機(jī)會(huì)，能夠?yàn)闅W洲企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，給歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)力。這也無(wú)疑會(huì)給美國(guó)的質(zhì)疑打一記響亮的耳光。

　　中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉表示，各方將于今年年中完成亞投行章程談判并簽署，年底前完成章程生效程序，正式成立亞投行。為確保各方在今年6月底前完成章程談判并簽署，各方商定將2015年3月31日作為接收新意向創(chuàng)始成員國(guó)申請(qǐng)的截止日期。也就是說(shuō)，留給美國(guó)、日本的時(shí)間不多了。即便不能成為創(chuàng)始成員國(guó)，以后也可以作為普通成員加入亞投行。目前日本立場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了動(dòng)搖，但美國(guó)仍然態(tài)度堅(jiān)決。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論指出，美國(guó)曾督促中國(guó)應(yīng)肩負(fù)更多的責(zé)任，為全球發(fā)展提供更多的支持。但當(dāng)中國(guó)向這個(gè)方向前進(jìn)時(shí)，美國(guó)卻表現(xiàn)的短視和虛偽，意圖阻止亞投行的壯大和發(fā)展。美國(guó)應(yīng)該停止這些做法，改變立場(chǎng)，加入亞投行并且說(shuō)服國(guó)會(huì)提供部分資金。同時(shí)應(yīng)該支持其歐洲和亞洲盟友加入亞投行，幫助中國(guó)建立良好的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)則，鼓勵(lì)世界銀行和其他多邊組織與亞投行保持緊密合作，使其在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更積極的作用。

　　文/本報(bào)記者 匡小穎 圖示制作/王慧