在剛剛過去的全國兩會上，“反腐”無疑成為最受關(guān)注的話題，幾乎在所有地方團(tuán)開放日上都會涉及。就在今年年初，中紀(jì)委十八屆五次會議召開后，全國各省市自治區(qū)紀(jì)委全會陸續(xù)召開。通過梳理公開報道的紀(jì)委全會公報或決議，各地2015年反腐動向“可見一斑”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年，在防范外逃、基層反腐、工程資源領(lǐng)域，各地紀(jì)委全會均給予了重點關(guān)注。

　　防逃追逃

　　沿海省份重點關(guān)注追逃

　　近兩年，在國內(nèi)掀起反腐巨浪的同時，中國加大了海外追逃力度。去年的“獵狐2014”及APEC會議和G20峰會上分別通過或核準(zhǔn)的相關(guān)國際反腐合作和追逃追贓計劃，都給了企圖外逃的官員以強(qiáng)勁的震懾。

　　在今年年初召開的中紀(jì)委十八屆五次全會上，王岐山要求中央和地方反腐小組要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對海外追逃進(jìn)行總體部署，與海外合作形成反腐國際合力。中紀(jì)委追逃態(tài)度堅決，各地紀(jì)委也在全會上部署追逃工作。

　　京華時報梳理發(fā)現(xiàn)，31個省區(qū)市紀(jì)委全會，甘肅、廣州、福建、山東、浙江、江蘇、廣西、遼寧、黑龍江、四川、安徽、云南、貴州等13個省市自治區(qū)都提到要加大防逃追逃追贓的力度。更值得注意的是，全國11個沿海省份中，7個明確涉及追逃任務(wù)。

　　觀察

　　廣東福建定措施防范裸官

　　提到海外追逃，“裸官”便是個不可回避的問題，雖然“裸官”不一定涉腐，但一旦貪腐，外逃可能極大。2013年，中紀(jì)委第二輪巡視中，廣東省被點出“裸官”問題突出。去年的首輪巡視中，福建省也被批廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多。隨后，兩省分別就巡視情況進(jìn)行整改。

　　今年，廣東紀(jì)委表態(tài)要重點查辦“裸官”貪腐問題，形成全省辦案“一盤棋”的工作格局，健全防逃追逃機(jī)制，提高查辦涉外案件和境外追逃追贓能力。對于干部的管理，要制定規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)以及加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時”以外監(jiān)督等制度。

　　去年，福建對配偶、子女移居國外的干部進(jìn)行崗位調(diào)整，開展干部辦理假護(hù)照問題以及領(lǐng)導(dǎo)干部持有因私出國證件專項整治。同時，發(fā)布《福建省國家工作人員因私出國管理實施辦法》。今年，福建省在加大防逃追逃追贓的力度的同時，進(jìn)一步落實《辦法》內(nèi)容。

　　點評

　　全國自查外逃官員沿海省份多

　　北京航空航天大學(xué)教授、反腐專家任建明認(rèn)為，沿海省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步快，與海外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更密切，這就為官員外逃提供了機(jī)會。另外，由于歷史原因，廣東、福建等沿海省份“僑鄉(xiāng)”多，一些官員與海外有親屬關(guān)系，這也是“裸官”多的原因。近兩年，國家加大海外追逃力度，尤其是去年在國際反腐合作上取得成就。相信各地已經(jīng)排查外逃及可能外逃的官員，沿海省份肯定比較多，因此，在公報中會提到追逃任務(wù)。

　　記者注意到，多地全會公報或決議中，提及加大海外追逃力度時，表述內(nèi)容不多。任建明認(rèn)為，這與海外追逃工作主要以國家層面開展有關(guān)，追逃工作很大程度上取決于中國與國際上其他國家在反腐問題上達(dá)成的共識，比如資金在兩個國家之間的流轉(zhuǎn)監(jiān)管。但各省市區(qū)也擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，管好國內(nèi)欲逃跑的官員，摸清“裸官”，在出入境方面嚴(yán)格管理。

　　基層反腐

　　四成地區(qū)反腐劍指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

　　今年中紀(jì)委十八屆五次全會的報告中，中紀(jì)委書記王岐山要求，要加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度，在各地紀(jì)委全會公報中，29個省區(qū)市涉及上述內(nèi)容。也就是說，對于“蒼蠅”式腐敗的打擊各地已經(jīng)形成共識，打擊腐敗不限于位高權(quán)重之人。

　　京華時報記者注意到，29個省區(qū)市中，北京、廣東、四川、廣西、內(nèi)蒙古、遼寧、青海、新疆、天津、山西、陜西、海南這12個加上“基層”二字，占全國近4成，一些省份明確今年要對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“農(nóng)村”“街道”等基層腐敗黨員干部進(jìn)行嚴(yán)查。

　　北京更是一語點題，重點查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層黨員干部中的腐敗問題。遼寧的表述則是對農(nóng)村基層的腐敗蔓延現(xiàn)象和“小官巨腐”問題進(jìn)行嚴(yán)肅整治。廣西表態(tài)要查辦基層職務(wù)不高但影響較大、金額不多但性質(zhì)惡劣、事情不大但反映強(qiáng)烈的案件。

　　觀察

　　京冀滬重點嚴(yán)查“小官巨腐”

　　在基層反腐方面，近年來備受關(guān)注的點便是“小官巨腐”問題。去年，中紀(jì)委在對北京的巡視中，首次用到“小官巨腐”這個詞。

　　據(jù)北京市紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示，去年北京共查處“小官巨腐”案件194件，涉案總金額3.58億元，其中100萬元以上的47人，1000萬元以上的4人。在北京已查處的典型案件中，北京朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義在征地拆遷等建設(shè)中利用職務(wù)之便受賄達(dá)到9000萬元、海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元、延慶縣舊縣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中心原主任袁學(xué)勤挪用公款2400萬元。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在今年各地紀(jì)委全會公報中，江西、青海、遼寧、山西、陜西都表態(tài)，要整治“小官巨腐”。去年，巡視中被發(fā)現(xiàn)問題的北京、河北、上海更是要嚴(yán)查“小官巨腐”。

　　北京提到，要嚴(yán)肅查處“小官巨腐”問題。重點查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層黨員干部中，在征地拆遷、工程建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、惠民惠農(nóng)資金管理等重點領(lǐng)域以及違法用地、違法建設(shè)中的腐敗案件；嚴(yán)肅查處吃拿卡要以及亂收費、亂罰款、亂攤派等侵害群眾利益問題。

　　點評

　　“小官巨腐”全國各地都有涉及

　　近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦掌握大量土地、房產(chǎn)等資源，集體資產(chǎn)膨脹，因此更容易滋生腐敗。

　　據(jù)了解，2011年，中紀(jì)委全會公報中已開始強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。”相關(guān)專家指出，這說明當(dāng)時中央已經(jīng)充分意識到社會上存在的腐敗有“落勢化”傾向，腐敗現(xiàn)象從較高職位向下移落，向基層滲透。

　　任建明表示，在北京的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，由于基層干部掌握資源引發(fā)的腐敗比較常見。當(dāng)然，目前中紀(jì)委在北京、河北、上海的問題都是點狀分布，其實，基層腐敗包括“小官巨腐”問題在全國各省區(qū)市已經(jīng)比較普遍，因此，各省市區(qū)今年要加大力度查處基層腐敗問題。在治標(biāo)取得一定成效后，再從制度完善方面比如基層民主制度等治本的角度去解決。

　　工程反腐

　　各地全會均提出嚴(yán)查工程腐敗

　　“大樓豎起來，干部倒下去”“工程上馬，干部落馬”，這一直是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的代名詞和縮影。近年，政府三令五申要加大對工程腐敗的懲治力度，但是工程建設(shè)依舊是“前腐后繼”。

　　在各地紀(jì)委全會公報中，“重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)”的表述幾乎是公報的“標(biāo)配”。另外，查辦土地出讓、侵吞國有資產(chǎn)、官商勾結(jié)幾乎也是重點查辦領(lǐng)域的必點之處。如此高頻率地出現(xiàn)在各地紀(jì)委全會公報中，必然也透露出該領(lǐng)域是最容易出現(xiàn)問題的事實。

　　除了領(lǐng)導(dǎo)直接插手工程建設(shè)，有些官員是通過親屬、身邊人插手，或者直接將工程承包給親屬。這些問題，在各地紀(jì)委全會的公報中也不斷被提到。

　　觀察

　　工程腐敗系巡視最常見問題

　　記者注意到，在近兩年中紀(jì)委對全國各省區(qū)市的巡視中，一半以上涉及工程腐敗問題。巡視山東反饋中提到“有領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板勾結(jié)，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益。”在河北巡視反饋中發(fā)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目、為親友經(jīng)商謀利現(xiàn)象普遍”“多名干部的親屬在管轄范圍內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)”“高速公路標(biāo)段存在圍標(biāo)串標(biāo)、背后有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)”的問題。

　　如此看來，各地紀(jì)委全會公報里，重點抓“工程建設(shè)”領(lǐng)域腐敗成高頻詞就更加順理成章。

　　記者發(fā)現(xiàn)，作為巡視組發(fā)現(xiàn)問題幾乎最多的工程腐敗現(xiàn)象，在各地紀(jì)委全會報告中“對癥下藥”的舉措?yún)s不多，對于“小官巨腐”“裸官問題”，有些省區(qū)市甚至專門辟出一段闡述措施，但對于如此普遍的工程腐敗反倒用詞甚少。

　　點評

　　防工程腐敗應(yīng)增強(qiáng)法律約束力

　　之所以“招投標(biāo)”環(huán)節(jié)問題多，有專家表示，招投標(biāo)活動涉及諸多領(lǐng)域，而這些工程隸屬于不同的行業(yè)主管部門，實際工作中存在多頭管理、職能不清、權(quán)責(zé)不明等問題，應(yīng)該統(tǒng)一招投標(biāo)市場的管理規(guī)則，明確監(jiān)管責(zé)任。另外，監(jiān)督工程項目透明化，建立工程建設(shè)項目終身負(fù)責(zé)制，一旦查出問題無論何時何地都要追究其責(zé)任。

　　任建明認(rèn)為，工程建設(shè)是腐敗高發(fā)區(qū)，這在國際上也比較突出，主要是由于工程建設(shè)本身缺乏透明公開監(jiān)督，但在我國工程腐敗的最主要原因還是缺乏完善的法律保障。此前，一些地方政府曾嘗試在打擊“圍標(biāo)”“串標(biāo)”方面采取措施，但最終因和上位法相悖未實施，因此要從根本上拔除工程腐敗的劣根，尚需要很長時間。目前，工程腐敗問題已經(jīng)引起了各地政府的高度重視，從中紀(jì)委和各地紀(jì)委全會的公報中就可以看出。

　　資源反腐

　　各地圍繞特有資源“自挖爛肉”

　　土地、礦產(chǎn)、林木等自然資源給區(qū)域發(fā)展帶來得天獨厚的優(yōu)勢，但也是官商勾結(jié)和“窩案”出現(xiàn)的高發(fā)地，中石油系統(tǒng)的官場地震，山西官場的崩塌以及云南在有色金屬礦產(chǎn)上引發(fā)的腐敗案件都是例證。因此，管好資源對于區(qū)域整治生態(tài)有至關(guān)重要作用。

　　在各地紀(jì)委全會報告中，云南、四川、黑龍江、河南、江西、遼寧、新疆、山西等8個省區(qū)市均要嚴(yán)查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域。另外，黑龍江還涉及農(nóng)墾、林木業(yè)，廣西涉及醫(yī)藥銷售業(yè)，四川還提到水電資源的出讓。除了以上特有資源，各省區(qū)市均有的土地資源也是腐敗高發(fā)地，29個省區(qū)市要嚴(yán)查土地出讓問題。

　　近兩年，中紀(jì)委頻頻向全國的資源大省發(fā)力，各省區(qū)市也有自己所依賴的資源優(yōu)勢，恐怕今年各地紀(jì)委的反貪大刀，將舉向各自優(yōu)勢資源的領(lǐng)域。

　　觀察

　　拔掉“山頭”重在規(guī)范資源開發(fā)

　　去年，云南有3位省部級高官落馬，包括云南省原副省長沈培平，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄?，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會原副主任、曾擔(dān)任云南省委書記的白恩培。據(jù)報道，三人的權(quán)柄無不染指云南礦產(chǎn)開發(fā)。白恩培被指參與賤賣蘭坪縣鉛鋅礦案，張?zhí)镄辣恢溉温氃颇鲜∥纳街菸瘯浧陂g，也曾賤賣潛在價值數(shù)千億元的國有礦產(chǎn)。

　　而一直持續(xù)至今的山西官場地震，更被視為因煤礦資源出現(xiàn)塌方性腐敗，官場生態(tài)同樣呈現(xiàn)“山頭主義”特點。

　　在今年紀(jì)委全會的報告中，山西、云南都提到要正清“政治生態(tài)”，云南更是單辟段落講“營造良好政治生態(tài)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，決不容忍結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、利益輸送。對于云南、山西重談“政治生態(tài)”的做法，有分析人士稱，拔掉“山頭主義”的根源，重在規(guī)范資源開發(fā)管理。

　　點評

　　推動資源配置市場化防個人把控

　　任建明表示，目前，對礦產(chǎn)、林業(yè)、水電、土地等資源的開發(fā)都存在以行政方式配置資源的問題，“賣多少錢，賣給誰，政府說了算甚至某些官員個人拍板，這就為官員賤賣國有資產(chǎn)提供了機(jī)會。”

　　任建明表示，目前，各地土地出讓問題尤其突出，很多“小官巨腐”都與土地資源有關(guān)。雖然目前，國家在土地招拍掛、礦產(chǎn)權(quán)有形交易市場方面都取得成就，但是還需進(jìn)行更深層次的國有資產(chǎn)管理制度改革。

　　中國監(jiān)察學(xué)會原副會長、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言在接受媒體采訪時曾表示，要加大推進(jìn)國有資產(chǎn)市場化，土地、礦產(chǎn)等實體性國有資源是政府掌握的重要腐敗資本，如果市場機(jī)制活躍，發(fā)揮的功能越大，“腐敗資本”就會越貶值。

　　另外，減少審批事項和環(huán)節(jié)，官員腐敗也將變得無利可圖。市場經(jīng)營者也能把精力投向市場信息，而不必像過去那樣把主要精力用于尋租活動。

　　作風(fēng)問題

　　半數(shù)以上地區(qū)表態(tài)持續(xù)曝光

　　近兩年，“八項規(guī)定”、“六項禁令”、“反四風(fēng)”等一輪輪的“整風(fēng)”使黨風(fēng)政風(fēng)改善不少。公款吃喝不敢明目張膽，公車不敢隨意開上街，年底的補(bǔ)貼和購物卡也縮水變成洗衣粉和肥皂，甚至有些公務(wù)員調(diào)侃，現(xiàn)在過節(jié)只能發(fā)“表”——值班表。

　　但是在中紀(jì)委對各地的巡視中也發(fā)現(xiàn)，“四風(fēng)”問題有邊整邊犯、頂風(fēng)作案的現(xiàn)象。在記者梳理的各地紀(jì)委報告中，堅持不懈推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是每個省區(qū)市今年重點工作之一，其中北京、上海、廣州、四川、浙江、甘肅、寧夏、山西、海南等18個省區(qū)市明確，要加大曝光力度，甚至有些提出必須點名道姓。

　　此前，中央紀(jì)委書記王岐山曾提到，要把作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)的亮麗名片，這也意味著，一些干部幻想的“運(yùn)動式”、“一陣風(fēng)”的打擊恐怕要落空了。

　　觀察

　　多地關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)兼職書畫協(xié)會

　　在各省區(qū)市打擊的不正之風(fēng)中，公款吃喝、公務(wù)接待、旅游、送紅包、大操大辦屬于常見禁令，云南、吉林、新疆等地把“參與賭博”也列入其中，浙江則要整治干部參加“牌局”、“酒局”的問題。

　　另外，針對目前“四風(fēng)”中的“新形勢”，比如非專業(yè)官員在書畫等各類藝術(shù)協(xié)會兼職的問題，廣東、上海、江西、廣西、河南、湖南、新疆、寧夏、海南等9個省區(qū)市均明令，要對以上行為集中清理、整治，嚴(yán)查違規(guī)“兼職取酬”。

　　去年落馬的河南省人大常委會原黨組書記、副主任秦玉海在攝影方面的愛好和腐敗問題曾引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注。今年，河南省紀(jì)委要求，即便是離退休人員也不得在非專業(yè)領(lǐng)域兼職。事實上，早在1997年年后，中組部便下文禁止非專業(yè)官員兼職協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，以防通過官員身份進(jìn)行違規(guī)交易。今年，多省區(qū)市放話嚴(yán)查，此舉或引發(fā)全國大批官員“退會”風(fēng)潮。

　　點評

　　領(lǐng)導(dǎo)兼職應(yīng)主要由紀(jì)委負(fù)責(zé)

　　任建明認(rèn)為，在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)工作中，通過曝光的方式可以加大社會監(jiān)督，同時給腐敗官員形成強(qiáng)烈震懾，但如果長抓這項工作還要配合強(qiáng)有力的問責(zé)，查清違規(guī)違紀(jì)事件中，各級官員所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　另外，對于領(lǐng)導(dǎo)在非專業(yè)領(lǐng)域兼職的問題，此前中組部要求領(lǐng)導(dǎo)兼職需進(jìn)行申報，不得違反規(guī)定兼職。但這種現(xiàn)象并未得到遏制，主要是中組部缺少執(zhí)法監(jiān)督部門，甚至在某些地區(qū)，組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門職能都缺失。此次，有地區(qū)紀(jì)委將領(lǐng)導(dǎo)兼職問題“攬過來”，說明他們認(rèn)識到監(jiān)管的缺陷。任建明認(rèn)為，單從監(jiān)管角度講，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)兼職問題全部放在紀(jì)檢監(jiān)察部門來管理，包括申報管理。