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專家談中國養(yǎng)老金制度:“碎片化”是不爭事實(shí)
原標(biāo)題:專家:中國養(yǎng)老金制度“碎片化”是不爭事實(shí)
養(yǎng)老金并軌改革的主要阻力在于一些被改革的對象。這不是覺悟的問題,而是一個(gè)最基本的經(jīng)濟(jì)人假設(shè):沒有哪個(gè)人會主動放棄已有的或者潛在的利益,特別是這些利益已經(jīng)制度化、固化了
編者按
2015年的中國,全面推進(jìn)依法治國這一戰(zhàn)略部署開始發(fā)力提速,立法顯得格外特殊而重要。那些或?qū)㈩C布實(shí)施、或?qū)⒆呷肓⒎ǔ绦虻姆煞ㄒ?guī)既關(guān)乎國家的改革前景,也與百姓的日常生活息息相關(guān)。
從養(yǎng)老改革到環(huán)境保護(hù),從醫(yī)療改革到資本市場改革……這些領(lǐng)域即將出臺和實(shí)施的新法新規(guī),將如何影響中國這艘“巨輪”的走向,如何改變身處“巨輪”上的每一位乘客的生活?從今天開始,《法制日報(bào)》視點(diǎn)版推出“關(guān)注2015影響你我生活的新法新規(guī)”系列報(bào)道,為你一一解讀。
對話動機(jī)
國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,引起社會高度關(guān)注,被解讀為“十幾年來難以啟動的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革終于破題”。
用人力資源和社會保障部副部長胡曉義的話說,這項(xiàng)改革牽動各類群體數(shù)以億計(jì)人的切身利益,同時(shí)關(guān)系到今后幾十年甚至上百年的國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,所以必須慎之又慎,全面綜合平衡。
國務(wù)院此項(xiàng)改革決定的亮點(diǎn)以及今后改革的重點(diǎn)是什么,將如何影響我們的生活?《法制日報(bào)》記者與中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄展開了對話。
對話人
中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授 胡繼曄
養(yǎng)老金并軌具有里程碑意義
記者:國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。這份決定意味著養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié),3700萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)員工一樣,將納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。對此,你如何評價(jià)?
胡繼曄:從2005年通過的公務(wù)員法、2010年通過的社會保險(xiǎn)法、2014年7月1日起開始實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》這些法律法規(guī)條文來看,公務(wù)員保險(xiǎn)制度和社會保險(xiǎn)制度保障的人群雖然不同,但保障內(nèi)容是一樣的,都是五項(xiàng)基本保險(xiǎn)。此次改革提出黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,意味著中共十八屆三中全會提出“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的總方針進(jìn)入落實(shí)“公平”的新階段,回應(yīng)了公眾對“雙軌制”不公平的關(guān)切。
記者:你所說的“不公平”作何解釋?是否可以這樣理解,建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是為了解決在養(yǎng)老保障方面的公平性問題。
胡繼曄:這里的不公平,源于中國社會保障制度改革的路徑選擇。1992年,中國明確提出以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo),社會保障制度最初是作為國企改革的配套措施,未涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位。1997年國務(wù)院“26號文件”建立了“社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。后來,社保改革從國企逐步推向集體企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)。
現(xiàn)在,幾乎所有企業(yè)職工都已參保。其間也有幾次事業(yè)單位的改革試點(diǎn),但這些試點(diǎn)總體不成功,發(fā)展到今天,就出現(xiàn)了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位“雙軌制”的局面。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金差距不斷拉大。
全國人大財(cái)經(jīng)委在2014年中開始的對統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)情況的問卷調(diào)查顯示,49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿,公眾對社會保障制度公平的要求由此可見一斑。
此次通過的改革方案將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一并納入,在中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中具有里程碑意義。中國的社保改革此次將公務(wù)員納入,消除了上半年《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》頒布后很多人認(rèn)為公務(wù)員不進(jìn)入社保體系的疑慮,是此次改革最大的亮點(diǎn)。
記者:有專家接受媒體采訪時(shí)表示,目前中國社保體系“碎片化”嚴(yán)重,養(yǎng)老金有三軌制甚至七軌制。你認(rèn)為我國的養(yǎng)老金制度目前是什么現(xiàn)狀?
胡繼曄:目前我國的養(yǎng)老金制度“碎片化”是不爭的事實(shí),養(yǎng)老金有三軌制甚至七軌制也有一定的道理。除了廣受詬病的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的“雙軌制”之外,其實(shí)還有農(nóng)村和城市居民養(yǎng)老待遇的差別、同在企業(yè)內(nèi)部正式工與勞務(wù)派遣工的差別、同在事業(yè)單位內(nèi)部全額財(cái)政撥款與部分自收自支的差別、不同地區(qū)之間的差別等等,如果全部詳細(xì)羅列出來,估計(jì)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“七軌”。這樣的碎片化和多軌并存的情況肯定是不公平的,更不可持續(xù),所以必須改革,朝著更加公平的方向“并軌”。
建立職業(yè)年金可減輕改革阻力
記者:在《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》出臺前,山西、上海等城市已經(jīng)在試點(diǎn)養(yǎng)老金并軌,但基本處于停滯狀態(tài)。你認(rèn)為改革的阻力是什么?
胡繼曄:2008年2月,國務(wù)院常務(wù)會議通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定在山西、上海、浙江、重慶、廣東5省市先期開展試點(diǎn)。試點(diǎn)數(shù)年,僅廣東推行了“半拉子”試點(diǎn),結(jié)果在試點(diǎn)中暨南大學(xué)有30多名教授提前退休。試點(diǎn)失敗的主要原因在于各群體間的利益很難協(xié)調(diào),同時(shí)也再次證明在工資、養(yǎng)老、社會福利等問題的改革中的“棘輪效應(yīng)”,即單方向運(yùn)轉(zhuǎn),只能漲不能降,否則容易激發(fā)社會矛盾。
養(yǎng)老金并軌改革的主要阻力在于一些被改革的對象。這不是覺悟的問題,而是一個(gè)最基本的經(jīng)濟(jì)人假設(shè):沒有哪個(gè)人會主動放棄已有的或者潛在的利益,特別是這些利益已經(jīng)制度化、固化了。你能夠想象一個(gè)高明的外科大夫可以給自己動手術(shù)嗎?一般是很難的。但如果麻醉準(zhǔn)備充分、沒有別的外科大夫、又必須要動手術(shù)的情況下,給自己動較小的手術(shù)還是可以的。并軌后利益分割就是這樣的手術(shù),只要中央有“壯士斷腕”、“刮骨療毒”的決心和信心,并軌這樣的手術(shù)是完全可以動的。
記者:此次改革提出職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),這種制度設(shè)計(jì)背后的用意,是否是為了減少改革的阻力?
胡繼曄:上述兩個(gè)“同步”符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的預(yù)期,是改革成功的基本保證。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工包括公務(wù)員、醫(yī)生、教師、科研人員等群體,處于社會管理、社會服務(wù)的中樞位置,是我們這個(gè)社會得以保持正常運(yùn)行的中堅(jiān)力量。
中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在彌補(bǔ)改革后待遇降低的部分,建立職業(yè)年金就成為必選項(xiàng),而不像企業(yè)年金那樣是企業(yè)自愿建立。
基于“棘輪效應(yīng)”,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)就意味著漲工資。由于種種原因,公務(wù)員法中“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制”的規(guī)定并未完全得到落實(shí),而此次改革將實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),為確保改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人收入不下降,所漲工資至少能夠覆蓋個(gè)人繳費(fèi)部分,以減輕改革阻力。
未來改革應(yīng)進(jìn)入法治化軌道
記者:你曾指出,“此次改革可用‘壯士斷腕’來形容,為了確保改革的成功,待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革、改革在全國范圍同步實(shí)施是必要保證”。對此應(yīng)該如何理解?
胡繼曄:企業(yè)職工退休金待遇調(diào)整已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十一連調(diào)”,總體上縮小了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇的差距。實(shí)際上,一些壟斷性國企如石油、電力、煙草等,由于有企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,其退休待遇已經(jīng)超出了很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工,應(yīng)該具體分析。
公務(wù)員法第七十六條規(guī)定,“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇”,未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法應(yīng)進(jìn)入程序化、法治化的軌道,使他們有穩(wěn)定的預(yù)期。所有這些改革措施在全國范圍同步實(shí)施,則可避免重蹈此前事業(yè)單位改革試點(diǎn)的覆轍,奠定改革成功的基礎(chǔ)。
記者:決定規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。單位按工資總額20%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資8%繳費(fèi)。同時(shí),機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立職業(yè)年金制度,單位和個(gè)人按照“8%+4%”的繳費(fèi)比繳納。這意味著單位要繳納28%的費(fèi)用,這部分資金如何解決?
胡繼曄:機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金此前就是財(cái)政來解決的,以后大部分還是應(yīng)當(dāng)由財(cái)政來解決,當(dāng)然學(xué)校、醫(yī)院等單位也會從自籌資金中解決一部分。
記者:未來的改革重點(diǎn)是什么?
胡繼曄:目前雖然改革的細(xì)節(jié)尚未公布,但舊制度即將打破已經(jīng)明確。不破不立,未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革重點(diǎn)將是如何建立公務(wù)員、教師、醫(yī)生等不同職業(yè)的職業(yè)年金,這些職業(yè)年金如何投資保值增值以及如何建立工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的制度化調(diào)整機(jī)制。在基本解決社會保障制度公平性之后,未來如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的挑戰(zhàn)將更為嚴(yán)峻?!?廉穎婷)
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:中國養(yǎng)老金制度 “碎片化” 養(yǎng)老金并軌改革