3月23日下午,全國政協(xié)禮堂金廳,一場熱烈的討論正在進行。

這是全國兩會閉幕不久后召開的第一場雙周協(xié)商座談會。會議由全國政協(xié)主席俞正聲主持,圍繞“《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂”這一議題展開研討,國務院有關(guān)部委負責同志、全國政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者圍坐一起,積極建言獻策,氣氛熱烈坦誠。

《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》自1996年頒布實施以來,對規(guī)范和促進科技成果轉(zhuǎn)化、調(diào)動各方面轉(zhuǎn)化積極性起到了重要作用。但是,隨著市場機制在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著越來越重要的作用,科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境和形勢也發(fā)生了很大變化。

修改完善《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》,推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化有效銜接,是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的迫切要求。中央全面深化改革領(lǐng)導小組把修訂《科技成果轉(zhuǎn)化法》列為今年工作要點之一,十二屆全國人大第十三次常委會已對修訂議案進行了初次審議。全國政協(xié)選擇在此時舉行雙周協(xié)商座談會,旨在為《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂提出有針對性、有價值的建議意見。

高度重視精心籌備

十八屆三中全會《決定》中提出,深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。去年3月20日,全國政協(xié)就“《安全生產(chǎn)法》的修正”召開雙周協(xié)商座談會,首次將法律修訂作為協(xié)商座談的議題,為推進立法協(xié)商作出了有益嘗試。今年,雙周協(xié)商座談會選擇將“《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂”作為年度重點協(xié)商議題之一,正是對立法協(xié)商這一協(xié)商形式的又一次實踐。

本次座談會由全國政協(xié)社法委負責承辦,社法委辦公室在充分認識座談會的特殊性和重要性的基礎(chǔ)上高度重視,做了大量而細致的籌備工作。確定牽頭人、任務分工、搜集材料、開展調(diào)研……從去年年底接到任務到座談會召開僅3個月時間,期間還恰逢春節(jié)和全國兩會召開,真正的籌備時間并不寬裕,忙碌寫在社法委辦公室每一位工作人員的臉上?！皶r間緊、任務重,大家全身心投入工作,沒有絲毫怨言?！币晃还ぷ魅藛T如是說。

為了突出統(tǒng)戰(zhàn)色彩和界別特色,辦公室工作人員仔細了解委員的職業(yè)背景、研究領(lǐng)域、提案和大會發(fā)言關(guān)注方向等情況,認真遴選發(fā)言人?！拔覀冏⒅匕盐账膫€方面的結(jié)合:一是中共與非中共的結(jié)合;二是科技一線人員與專門從事相關(guān)政策、法規(guī)研究人員以及從事法律工作的人員相結(jié)合;三是高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)代表相結(jié)合;四是普遍與特殊相結(jié)合。今年,辦公廳將全年雙周協(xié)商座談會計劃印送全體委員,供委員報名。根據(jù)委員報名情況,我們及時對參會人員做了調(diào)整?！鄙绶ㄎk公室有關(guān)負責人告訴記者。

一年多來,依托雙周協(xié)商座談會這一創(chuàng)新的協(xié)商平臺,政協(xié)委員參政議政的熱情被充分激活。在發(fā)放征稿函后不久,社法委辦公室就收到不少政協(xié)委員的書面發(fā)言。為保證座談會質(zhì)量,工作人員與發(fā)言人反復溝通?！芭c會者的發(fā)言不僅要語言精練,重點突出,而且要問題找準,建議提準,相互之間避免重復,哪怕說同一個話題也要觀點角度不同?！?/p>

記者注意到,社法委辦公室還專門準備了一些參閱材料,如《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》現(xiàn)行版,修正案草案、草案說明及修正前后對照表等?！斑@些都是提供給參會人員的,希望他們對座談會議題有一個更立體的認識,進一步保證建言質(zhì)量?！?/p>

堅持問題導向扎實開展調(diào)研

開好雙周協(xié)商座談會,不僅要細致周密的案頭工作做基礎(chǔ),更要深入扎實的走訪調(diào)研做保障。

早在去年年底,全國政協(xié)社法委駐會副主任顧伯平就帶領(lǐng)辦公室工作人員多次走訪科技部、國務院法制辦,初步了解《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂情況,并就一些具體事宜進行溝通。

1月6日,“《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂”調(diào)研座談會在全國政協(xié)機關(guān)召開,以全國政協(xié)副主席陳曉光為組長的調(diào)研組正式成立。會上,科技部、財政部、國務院法制辦等有關(guān)負責人與部分全國政協(xié)委員、特邀專家學者一起,就進一步修改完善《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》進行了廣泛研討。

問題導向是此次調(diào)研遵循的一條重要原則?？萍汲晒D(zhuǎn)化中存在哪些制度性障礙?《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案草案哪些地方還需完善?1月7日早上,調(diào)研組帶著要把問題“了解清、研究深,分析透”的目的,先后來到北京航空航天大學、中科院微電子所有關(guān)實驗室和研發(fā)中心以及中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等地,詳細了解科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策、科技成果信息發(fā)布及交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等情況。

“很多委員都在科研一線工作,還有些專程從外地趕過來,大家的目標只有一個,完成一次高質(zhì)量的調(diào)研,為促進科技成果轉(zhuǎn)化、推動經(jīng)濟與科技結(jié)合建言獻策。”全國政協(xié)副主席、調(diào)研組組長陳曉光深有感觸地說。

調(diào)研過程中,委員們重視傾聽各方意見,掌握一手資料,提出解決問題的建議。有企業(yè)代表問:“科技成果轉(zhuǎn)化為什么常常忽略企業(yè)這個主體?《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂能否激發(fā)企業(yè)的積極性?”

全國政協(xié)委員劉振宇認為,科技成果轉(zhuǎn)化能順暢的前提是建立由市場及企業(yè)需求引導研究項目的機制,企業(yè)根據(jù)市場需求提出急需研發(fā)的科研項目。此外,政府應積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的科技服務平臺,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供服務。

“轉(zhuǎn)化法修訂稿已經(jīng)抓住了制約成果轉(zhuǎn)化的瓶頸問題,但要解決好這些瓶頸問題還需要大膽創(chuàng)新,特別是處置方式、權(quán)益平等和管理責任等方面的問題。”長期工作在科研一線的全國政協(xié)委員潘復生在欣慰之余,也表達了自己的擔憂。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn),科技成果轉(zhuǎn)化難的癥結(jié)主要在于經(jīng)濟和科技“兩張皮”,一方面,高校和科研機構(gòu)促進科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)容獎勵制度不健全,容易形成“重學術(shù)、輕技術(shù),重成果、輕轉(zhuǎn)化,重研發(fā)、輕經(jīng)營”的“傳統(tǒng)”;另一方面,企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強,加之產(chǎn)學研各方在合作中利益分配機制不健全,導致其對科技成果轉(zhuǎn)化承接能力不夠。

一路傾聽,一路討論,一路思考。委員們表示,促進科技成果轉(zhuǎn)化,真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處,面臨的挑戰(zhàn)還有很多?！翱萍汲晒D(zhuǎn)化是個動態(tài)的過程,法律的修訂不可能一次性解決所有問題,正因如此,委員們更要建真言,獻良策,為《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂發(fā)揮積極作用。”陳曉光如是說。

剖析問題積極建言

扎實深入的調(diào)研讓調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了一些深層次的問題,比如,科研機構(gòu)和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移體系不健全、渠道不通暢;企業(yè)對科技成果的轉(zhuǎn)化承接能力不夠;對科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的激勵不到位;科技中介服務和公共服務薄弱;金融支持不能適應成果轉(zhuǎn)化的需求等。而這些,正是各方共同呼吁解決的。

3月23日下午,雙周協(xié)商座談會的圓桌上,18位政協(xié)委員和專家逐一發(fā)言。大家不僅對《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案草案的主導理念和主要章節(jié)提出了自己的意見建議,更深入到每條每句。而專業(yè)背景的不同,也讓發(fā)言者從不同角度對關(guān)鍵性問題剖析得更深更透。

“知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)具體內(nèi)容、權(quán)屬、法律狀態(tài)等信息,直接關(guān)系到科技成果轉(zhuǎn)化運用的收益分配。我建議,在草案第十條第二款增加一段表述:科技成果信息系統(tǒng)發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)信息應當與知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門發(fā)布的信息保持一致。”在今年全國兩會上,全國政協(xié)委員李玉光已經(jīng)提交了《對促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正建議》的提案。座談會上,他進一步就知識產(chǎn)權(quán)問題提出建議。

“要讓科技成果變成生產(chǎn)力的途徑是,第一,如何讓優(yōu)秀的科技人才和其成果置身于企業(yè)之中;第二,如何識別優(yōu)劣企業(yè),落實以企業(yè)為主體的具體措施。”特邀專家柳傳志從自身經(jīng)驗和企業(yè)角度表達了自己的觀點。

“在《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的修改和新增內(nèi)容方面應牢牢抓住和解決制約科技成果大量產(chǎn)生和有效轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素和主要矛盾?！睙o論在之前的調(diào)研中,還是在座談會上,全國政協(xié)委員高杰一直呼吁,修訂案草案不但要強調(diào)科技人員的權(quán)益,也不能忽視科研機構(gòu)、企業(yè)的利益,要對科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中各方的利益進行公平合理的分配。

全國政協(xié)委員陶凱元也持相同觀點。她進一步認為,促進科技成果轉(zhuǎn)化本身是個系統(tǒng)工程,涉及環(huán)節(jié)多、部門多、法律規(guī)定多,需要相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)配套,方能形成合力促進轉(zhuǎn)化。“因此,要注意法律體系的協(xié)調(diào)和平衡。比如修正案草案第四十四條規(guī)定獎勵和報酬標準,要與《專利法實施細則》和正在制定的《職務發(fā)明條例》相協(xié)調(diào),避免沖突。”

盡管第一次參加雙周協(xié)商座談會,全國政協(xié)委員王志雄近年來已多次提交提案建言科技成果轉(zhuǎn)化。會上,他從法律原則、概念、規(guī)范等方面提出了三大部分12條建議,并專門提交了《促進科技成果轉(zhuǎn)化法(修訂稿)》的修改意見對照表,把修改意見落實到每個章節(jié)。會后,他告訴記者,“開這樣說真話說實話的會議真過癮,有點意猶未盡,希望以后有機會能多參加?！?/p>

講問題、談看法、說建議……一場3小時的雙周協(xié)商座談會,不僅給委員、專家提供了一個參政建言、溝通思想、增進共識、凝心聚力的協(xié)商平臺,也給決策者和規(guī)劃者提供了高質(zhì)量的意見建議。這背后,是責任與使命的匯聚,汗水與智慧的交融。

修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》對落實中共十八大和十八屆三中、四中全會重要決策部署具有十分重要的意義。全國政協(xié)及時召開雙周協(xié)商座談會,為修改完善《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》積極建言獻策,不僅體現(xiàn)了全國政協(xié)領(lǐng)導對推動科技與經(jīng)濟結(jié)合、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注,也為全國政協(xié)今后進一步推進立法協(xié)商工作的制度化、規(guī)范化、程序化提供了有益借鑒。