原標(biāo)題：喚醒“沉睡”的科技“寶藏”———全國政協(xié)建言《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂紀(jì)實(shí)

　　3月23日下午，全國政協(xié)禮堂金廳，一場熱烈的討論正在進(jìn)行。

　　這是全國兩會(huì)閉幕不久后召開的第一場雙周協(xié)商座談會(huì)。會(huì)議由全國政協(xié)主席俞正聲主持，圍繞“《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂”這一議題展開研討，國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍坐一起，積極建言獻(xiàn)策，氣氛熱烈坦誠。

　　《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》自1996年頒布實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、調(diào)動(dòng)各方面轉(zhuǎn)化積極性起到了重要作用。但是，隨著市場機(jī)制在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著越來越重要的作用，科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境和形勢也發(fā)生了很大變化。

　　修改完善《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化有效銜接，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的迫切要求。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把修訂《科技成果轉(zhuǎn)化法》列為今年工作要點(diǎn)之一，十二屆全國人大第十三次常委會(huì)已對(duì)修訂議案進(jìn)行了初次審議。全國政協(xié)選擇在此時(shí)舉行雙周協(xié)商座談會(huì)，旨在為《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂提出有針對(duì)性、有價(jià)值的建議意見。

　　高度重視精心籌備

　　十八屆三中全會(huì)《決定》中提出，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。去年3月20日，全國政協(xié)就“《安全生產(chǎn)法》的修正”召開雙周協(xié)商座談會(huì)，首次將法律修訂作為協(xié)商座談的議題，為推進(jìn)立法協(xié)商作出了有益嘗試。今年，雙周協(xié)商座談會(huì)選擇將“《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂”作為年度重點(diǎn)協(xié)商議題之一，正是對(duì)立法協(xié)商這一協(xié)商形式的又一次實(shí)踐。

　　本次座談會(huì)由全國政協(xié)社法委負(fù)責(zé)承辦，社法委辦公室在充分認(rèn)識(shí)座談會(huì)的特殊性和重要性的基礎(chǔ)上高度重視，做了大量而細(xì)致的籌備工作。確定牽頭人、任務(wù)分工、搜集材料、開展調(diào)研……從去年年底接到任務(wù)到座談會(huì)召開僅3個(gè)月時(shí)間，期間還恰逢春節(jié)和全國兩會(huì)召開，真正的籌備時(shí)間并不寬裕，忙碌寫在社法委辦公室每一位工作人員的臉上。“時(shí)間緊、任務(wù)重，大家全身心投入工作，沒有絲毫怨言。”一位工作人員如是說。

　　為了突出統(tǒng)戰(zhàn)色彩和界別特色，辦公室工作人員仔細(xì)了解委員的職業(yè)背景、研究領(lǐng)域、提案和大會(huì)發(fā)言關(guān)注方向等情況，認(rèn)真遴選發(fā)言人。“我們注重把握四個(gè)方面的結(jié)合：一是中共與非中共的結(jié)合；二是科技一線人員與專門從事相關(guān)政策、法規(guī)研究人員以及從事法律工作的人員相結(jié)合；三是高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表相結(jié)合；四是普遍與特殊相結(jié)合。今年，辦公廳將全年雙周協(xié)商座談會(huì)計(jì)劃印送全體委員，供委員報(bào)名。根據(jù)委員報(bào)名情況，我們及時(shí)對(duì)參會(huì)人員做了調(diào)整。”社法委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　一年多來，依托雙周協(xié)商座談會(huì)這一創(chuàng)新的協(xié)商平臺(tái)，政協(xié)委員參政議政的熱情被充分激活。在發(fā)放征稿函后不久，社法委辦公室就收到不少政協(xié)委員的書面發(fā)言。為保證座談會(huì)質(zhì)量，工作人員與發(fā)言人反復(fù)溝通。“與會(huì)者的發(fā)言不僅要語言精練，重點(diǎn)突出，而且要問題找準(zhǔn)，建議提準(zhǔn)，相互之間避免重復(fù)，哪怕說同一個(gè)話題也要觀點(diǎn)角度不同。”

　　記者注意到，社法委辦公室還專門準(zhǔn)備了一些參閱材料，如《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》現(xiàn)行版，修正案草案、草案說明及修正前后對(duì)照表等。“這些都是提供給參會(huì)人員的，希望他們對(duì)座談會(huì)議題有一個(gè)更立體的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步保證建言質(zhì)量。”

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向扎實(shí)開展調(diào)研

　　開好雙周協(xié)商座談會(huì)，不僅要細(xì)致周密的案頭工作做基礎(chǔ)，更要深入扎實(shí)的走訪調(diào)研做保障。

　　早在去年年底，全國政協(xié)社法委駐會(huì)副主任顧伯平就帶領(lǐng)辦公室工作人員多次走訪科技部、國務(wù)院法制辦，初步了解《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂情況，并就一些具體事宜進(jìn)行溝通。

　　1月6日，“《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂”調(diào)研座談會(huì)在全國政協(xié)機(jī)關(guān)召開，以全國政協(xié)副主席陳曉光為組長的調(diào)研組正式成立。會(huì)上，科技部、財(cái)政部、國務(wù)院法制辦等有關(guān)負(fù)責(zé)人與部分全國政協(xié)委員、特邀專家學(xué)者一起，就進(jìn)一步修改完善《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》進(jìn)行了廣泛研討。

　　問題導(dǎo)向是此次調(diào)研遵循的一條重要原則?？萍汲晒D(zhuǎn)化中存在哪些制度性障礙？《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案草案哪些地方還需完善？1月7日早上，調(diào)研組帶著要把問題“了解清、研究深，分析透”的目的，先后來到北京航空航天大學(xué)、中科院微電子所有關(guān)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心以及中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等地，詳細(xì)了解科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策、科技成果信息發(fā)布及交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等情況。

　　“很多委員都在科研一線工作，還有些專程從外地趕過來，大家的目標(biāo)只有一個(gè)，完成一次高質(zhì)量的調(diào)研，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與科技結(jié)合建言獻(xiàn)策。”全國政協(xié)副主席、調(diào)研組組長陳曉光深有感觸地說。

　　調(diào)研過程中，委員們重視傾聽各方意見，掌握一手資料，提出解決問題的建議。有企業(yè)代表問：“科技成果轉(zhuǎn)化為什么常常忽略企業(yè)這個(gè)主體？《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂能否激發(fā)企業(yè)的積極性？”

　　全國政協(xié)委員劉振宇認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化能順暢的前提是建立由市場及企業(yè)需求引導(dǎo)研究項(xiàng)目的機(jī)制，企業(yè)根據(jù)市場需求提出急需研發(fā)的科研項(xiàng)目。此外，政府應(yīng)積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供服務(wù)。

　　“轉(zhuǎn)化法修訂稿已經(jīng)抓住了制約成果轉(zhuǎn)化的瓶頸問題，但要解決好這些瓶頸問題還需要大膽創(chuàng)新，特別是處置方式、權(quán)益平等和管理責(zé)任等方面的問題。”長期工作在科研一線的全國政協(xié)委員潘復(fù)生在欣慰之余，也表達(dá)了自己的擔(dān)憂。

　　調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化難的癥結(jié)主要在于經(jīng)濟(jì)和科技“兩張皮”，一方面，高校和科研機(jī)構(gòu)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)容獎(jiǎng)勵(lì)制度不健全，容易形成“重學(xué)術(shù)、輕技術(shù)，重成果、輕轉(zhuǎn)化，重研發(fā)、輕經(jīng)營”的“傳統(tǒng)”；另一方面，企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，加之產(chǎn)學(xué)研各方在合作中利益分配機(jī)制不健全，導(dǎo)致其對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化承接能力不夠。

　　一路傾聽，一路討論，一路思考。委員們表示，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，面臨的挑戰(zhàn)還有很多。“科技成果轉(zhuǎn)化是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，法律的修訂不可能一次性解決所有問題，正因如此，委員們更要建真言，獻(xiàn)良策，為《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂發(fā)揮積極作用。”陳曉光如是說。

　　剖析問題積極建言

　　扎實(shí)深入的調(diào)研讓調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了一些深層次的問題，比如，科研機(jī)構(gòu)和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移體系不健全、渠道不通暢；企業(yè)對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化承接能力不夠；對(duì)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的激勵(lì)不到位；科技中介服務(wù)和公共服務(wù)薄弱；金融支持不能適應(yīng)成果轉(zhuǎn)化的需求等。而這些，正是各方共同呼吁解決的。

　　3月23日下午，雙周協(xié)商座談會(huì)的圓桌上，18位政協(xié)委員和專家逐一發(fā)言。大家不僅對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案草案的主導(dǎo)理念和主要章節(jié)提出了自己的意見建議，更深入到每條每句。而專業(yè)背景的不同，也讓發(fā)言者從不同角度對(duì)關(guān)鍵性問題剖析得更深更透。

　　“知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門發(fā)布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)具體內(nèi)容、權(quán)屬、法律狀態(tài)等信息，直接關(guān)系到科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的收益分配。我建議，在草案第十條第二款增加一段表述：科技成果信息系統(tǒng)發(fā)布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)當(dāng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門發(fā)布的信息保持一致。”在今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員李玉光已經(jīng)提交了《對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正建議》的提案。座談會(huì)上，他進(jìn)一步就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題提出建議。

　　“要讓科技成果變成生產(chǎn)力的途徑是，第一，如何讓優(yōu)秀的科技人才和其成果置身于企業(yè)之中；第二，如何識(shí)別優(yōu)劣企業(yè)，落實(shí)以企業(yè)為主體的具體措施。”特邀專家柳傳志從自身經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)角度表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

　　“在《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修改和新增內(nèi)容方面應(yīng)牢牢抓住和解決制約科技成果大量產(chǎn)生和有效轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素和主要矛盾。”無論在之前的調(diào)研中，還是在座談會(huì)上，全國政協(xié)委員高杰一直呼吁，修訂案草案不但要強(qiáng)調(diào)科技人員的權(quán)益，也不能忽視科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的利益，要對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中各方的利益進(jìn)行公平合理的分配。

　　全國政協(xié)委員陶凱元也持相同觀點(diǎn)。她進(jìn)一步認(rèn)為，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化本身是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)多、部門多、法律規(guī)定多，需要相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)配套，方能形成合力促進(jìn)轉(zhuǎn)化。“因此，要注意法律體系的協(xié)調(diào)和平衡。比如修正案草案第四十四條規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，要與《專利法實(shí)施細(xì)則》和正在制定的《職務(wù)發(fā)明條例》相協(xié)調(diào)，避免沖突。”

　　盡管第一次參加雙周協(xié)商座談會(huì)，全國政協(xié)委員王志雄近年來已多次提交提案建言科技成果轉(zhuǎn)化。會(huì)上，他從法律原則、概念、規(guī)范等方面提出了三大部分12條建議，并專門提交了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（修訂稿）》的修改意見對(duì)照表，把修改意見落實(shí)到每個(gè)章節(jié)。會(huì)后，他告訴記者，“開這樣說真話說實(shí)話的會(huì)議真過癮，有點(diǎn)意猶未盡，希望以后有機(jī)會(huì)能多參加。”

　　講問題、談看法、說建議……一場3小時(shí)的雙周協(xié)商座談會(huì)，不僅給委員、專家提供了一個(gè)參政建言、溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、凝心聚力的協(xié)商平臺(tái)，也給決策者和規(guī)劃者提供了高質(zhì)量的意見建議。這背后，是責(zé)任與使命的匯聚，汗水與智慧的交融。

　　修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對(duì)落實(shí)中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)重要決策部署具有十分重要的意義。全國政協(xié)及時(shí)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，為修改完善《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》積極建言獻(xiàn)策，不僅體現(xiàn)了全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注，也為全國政協(xié)今后進(jìn)一步推進(jìn)立法協(xié)商工作的制度化、規(guī)范化、程序化提供了有益借鑒。