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企業(yè)難邁食品召回“四道門檻”
原標(biāo)題:食品召回背后:企業(yè)難邁“四道門檻”
上周,國家食藥監(jiān)總局發(fā)布了《食品召回管理辦法》,將從今年9月1日正式施行,規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者知悉食品不安全信息后,應(yīng)按照級別實施主動召回,一級召回更是要在24小時內(nèi)啟動。
對此,多家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人接受新京報記者采訪時表示,食品召回要真正執(zhí)行下去,企業(yè)還需邁過食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、召回渠道難等“四道門檻”。當(dāng)然,最重要的還是企業(yè)自身承載的社會責(zé)任。
廣西經(jīng)濟(jì)干部學(xué)院副教授莫小春建議可借鑒美國經(jīng)驗,對主動召回的企業(yè)引入保險機(jī)制和一些處罰減免。“還可根據(jù)企業(yè)主動召回的表現(xiàn)和效果給予一定的獎勵,同時在公開媒體上公布其信用評價。”
食品企業(yè)如何召回不安全食品
召回前
●主動召回:通過自檢自查、公眾投訴舉報、監(jiān)管部門告知,知悉食品不安全信息后,食品生產(chǎn)者對外發(fā)布召回公告。
●責(zé)令召回:食品生產(chǎn)者沒有主動召回的,縣級以上食藥監(jiān)部門可責(zé)令其召回。
召回中
●食品召回分三級:
一級召回:已經(jīng)或可能導(dǎo)致嚴(yán)重健康損害甚至死亡的,食品生產(chǎn)者24小時內(nèi)啟動召回,10個工作日內(nèi)完成召回。
二級召回:導(dǎo)致或可能導(dǎo)致一般健康損害,48小時內(nèi)啟動召回,20個工作日內(nèi)完成召回。
三級召回:標(biāo)簽、標(biāo)識存在虛假標(biāo)注的食品,食品生產(chǎn)者在72小時內(nèi)啟動召回,30個工作日內(nèi)完成召回。
●食品經(jīng)營者:在知悉食品生產(chǎn)者召回不安全食品后,立即停止購進(jìn)、銷售,封存不安全食品,在經(jīng)營場所醒目位置張貼生產(chǎn)者發(fā)布的召回公告。
召回后
●處置:食品生產(chǎn)經(jīng)營者對不安全食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等處置措施。對違法添加非食用物質(zhì)、腐敗變質(zhì)、病死畜禽等嚴(yán)重危害健康的不安全食品,立即就地銷毀。
●記錄:如實記錄召回和處置不安全食品的名稱、商標(biāo)、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批次、數(shù)量等,記錄保存期限不得少于2年。
標(biāo)準(zhǔn)檻 食品多重標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)無所適從
楊須躍是江蘇香道食品有限公司的董事長。上周,他第一時間關(guān)注到食品召回這條在食品行業(yè)內(nèi)非常重要的信息后,就跟一些規(guī)模類似的食品企業(yè)打聽上了。
結(jié)果他發(fā)現(xiàn),“有百分之五六十的人有顧慮,等著看大家怎么樣再采取行動。” 楊須躍所說的顧慮,主要來自食品標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善。
他認(rèn)為,目前食品標(biāo)準(zhǔn)還比較混亂,一些標(biāo)準(zhǔn)欠缺,一些標(biāo)準(zhǔn)又滯后,企業(yè)往往無所適從。“比如食品標(biāo)識不齊全,到底是算虛假,還是算遺漏?”
廣西經(jīng)濟(jì)干部學(xué)院副教授莫小春對我國食品召回監(jiān)管法律和機(jī)制進(jìn)行過系統(tǒng)研究。據(jù)他統(tǒng)計,我國目前有4934個食品安全標(biāo)準(zhǔn),但存在標(biāo)準(zhǔn)短缺、沖突、滯后等問題。2012年末發(fā)生的酒鬼酒塑化劑事件,反映出我國塑化劑標(biāo)準(zhǔn)的缺失;2013年上半年的農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”則反映的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突。某著名酒企負(fù)責(zé)人就曾提到,酒類添加劑標(biāo)準(zhǔn)有待修改。“如甜蜜素,一些酒里添加的劑量遠(yuǎn)比飲料少,但酒就被認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。”
莫小春指出,在多重食品標(biāo)準(zhǔn)下,企業(yè)不知以何標(biāo)準(zhǔn)為最正宗標(biāo)準(zhǔn),以企業(yè)盈利的本性選擇對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)也是必然。因此,“在無標(biāo)準(zhǔn)的情況下,企業(yè)不知如何判斷生產(chǎn)的食品是否安全,從而難以發(fā)現(xiàn)問題,更談不上主動召回。”
渠道檻 銷售層級多 規(guī)定時限內(nèi)恐難完成
《食品召回管理辦法》規(guī)定按食品安全風(fēng)險的嚴(yán)重和緊急程度,把食品召回分為三級,并有召回的具體時限:實施一級召回,應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成;二級和三級召回完成時間為20個和30個工作日。
但食品銷售渠道的復(fù)雜性,是食品企業(yè)在召回時限上的又一道檻。
杭州吃透透貿(mào)易有限公司總經(jīng)理楊竣雄說,“在美國,整個市場由幾大渠道零售商把控,只要盯住這幾個渠道就可以知道問題產(chǎn)品在全美國的流通情況,很容易召回。但在中國,從生產(chǎn)企業(yè)到各線城市的銷售店,銷售層級太多,召回不那么容易。”
楊竣雄認(rèn)為,如果召回渠道不暢通,企業(yè)在規(guī)定時限完成召回就會有難度。“召回制度應(yīng)和渠道捆綁,這是重點。如果企業(yè)在當(dāng)?shù)赜蟹止镜模稍O(shè)定一個召回時限;如果沒有分公司,只有代理甚至沒有代理,召回時限大概要多久需要估算。中國食品的銷售渠道不同,召回也要和企業(yè)在城市分級銷售的模式契合,這樣公平一點。”
北京某食品銷售商劉欣與楊竣雄持同樣觀點。她說,企業(yè)實行食品召回,首要是要知道問題食品流向了哪里。據(jù)她了解,正規(guī)企業(yè)都按照監(jiān)管部門要求建立了臺賬系統(tǒng),但食品在銷售過程中經(jīng)過一級批發(fā)、二級批發(fā)最終流向多個層次的渠道。流通到縣城這一級別,召回就會存在很大難度。
“還有很多手工作坊和小企業(yè)并沒有完善的臺賬系統(tǒng),普遍還采取手工記賬,他們實施產(chǎn)品召回會更難。”劉欣說。
制度檻 中小企業(yè)普遍未建立召回機(jī)制
其實,從前年開始,香道食品公司的楊須躍就引進(jìn)了一套管理系統(tǒng),嘗試對生產(chǎn)的兩批產(chǎn)品“召回”,想知道產(chǎn)品流向哪里,能否順利召回。他希望借此防患于未然:“如果國家提高這個行業(yè)的門檻,就像當(dāng)年的奶粉一樣,我們很可能就要倒閉,所以要通過這個提高產(chǎn)品質(zhì)量。”
楊須躍說,“試了一下,召回對產(chǎn)品質(zhì)量的提升是有幫助的,哪怕目前還沒有完全做到追溯,但產(chǎn)品質(zhì)量提上來了。”
但他發(fā)現(xiàn)很難詳細(xì)追溯到產(chǎn)品的具體批次,主要原因還是管理沒有理順。“我們的流水線設(shè)備應(yīng)用還不是太全面,一年生產(chǎn)分成三條線,目前能找到其中一條線的產(chǎn)品,這已經(jīng)增加了成本。”
新的《食品召回管理辦法》今年9月1日就要正式實施,不過像楊須躍這樣自行嘗試食品召回的企業(yè)并不是很多。
新京報記者從多家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人處了解到,企業(yè)現(xiàn)在做的多是產(chǎn)品質(zhì)量控管,而召回系統(tǒng)和制度有些難,目前在食品企業(yè)尤其是中小食品企業(yè)內(nèi),普遍還沒有建立起完善的內(nèi)部召回機(jī)制。
觀念檻 強(qiáng)制召回多主動召回少
事實上,國家質(zhì)檢總局早在2007年就頒布了《食品召回管理規(guī)定》。國家食藥監(jiān)總局在2014年又重新制定《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》,這也是《食品召回管理辦法》的前身。
從2007年算起,食品召回制在我國已實施了7年。乳業(yè)專家王丁棉此前接受媒體采訪時指出,我國的食品召回仍然處在政府責(zé)令企業(yè)召回這個階段,即強(qiáng)制召回。
而《食品召回管理辦法》規(guī)定,食品生產(chǎn)者在知悉生產(chǎn)經(jīng)營的食品屬于不安全食品的,應(yīng)主動召回。但從近年來的食品召回事件不難發(fā)現(xiàn),大部分企業(yè)是在消費者舉報、媒體曝光或監(jiān)管部門查處后,才不得不采取停止生產(chǎn)或召回。2012年可口可樂公司“氯水”事件后曾隱瞞情況,仍強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品安全,最終以“換貨”方式解決,并非召回。
為什么國內(nèi)企業(yè)不愿主動召回食品呢?楊須躍及一些企業(yè)人士認(rèn)為,一個重要原因是,國內(nèi)消費者對食品召回缺乏理性認(rèn)識,并不認(rèn)為主動召回是企業(yè)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),反而會引發(fā)恐慌,對主動召回食品的企業(yè)造成沖擊。
早在2011年11月,三全集團(tuán)部分產(chǎn)品查出金黃色葡萄球菌后實施了召回,但其股票交易于11月7日停牌一天,次日開盤時,股票下跌了6.76%。(崔偉 趙吉翔 張佳璇 周璇)
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:食品召回 企業(yè) 門檻