原標題：落實稅收法定原則“路線圖”明確 將分步分類實施

　　《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，已經(jīng)黨中央審議通過。實施意見對貫徹落實稅收法定給出了“路線圖”。

　　記者也就社會廣泛關注的問題采訪了財稅、法律方面的專家。

　　全國人大授權仍然有效

　　改革開放初期，考慮到稅收制度的建立、完善面臨的錯綜復雜的情況，同時缺少相關經(jīng)驗，1985年，全國人大及其常委會遵循稅收法定原則，審議通過了《關于授權國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》。

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說，全國人大當時授權，是因為我國經(jīng)濟體制改革和對外開放面臨許多不確定的復雜問題，立法機關制定包括稅收在內的有關法律的時機尚不成熟，現(xiàn)在我國改革開放的大格局已定，具體的舉措越來越清晰，也積累了必要的實踐經(jīng)驗和立法技術，全國人大收回授權已經(jīng)有了條件，但為保證立法的科學性、民主性，要將包括稅收在內的有關暫行條例全部上升為法律不可能一蹴而就，需要一個過程，因此，在收回授權立法之前，全國人大1985年對國務院的授權以及國務院依據(jù)授權制定的有關暫行條例依然有效。

　　全國人大常委會法工委負責人介紹，在2020年前全面完成稅收立法，將全部稅收暫行條例上升為法律或者廢止，屆時收回1985年授權，這是一項艱巨的任務。在此期間，全國人大的授權決定仍然有效；國務院可以根據(jù)客觀情況變化和稅制改革需要，依據(jù)授權決定和相關稅收條例的規(guī)定，對相關稅收政策進行必要的調整和完善。

　　“全國人大的授權現(xiàn)在依然在有效期，是因為現(xiàn)在仍屬于一個過渡期，將所有稅收條例上升為法律并廢止全國人大1985年授權需要一個過程，但期間不能出現(xiàn)稅收真空。”上海財經(jīng)大學教授胡怡建說。

　　與稅制改革相關的稅種適時上升為法律

　　根據(jù)黨中央、國務院的部署，一系列稅制改革已經(jīng)處在準備或正在進行的階段，比如營業(yè)稅改征增值稅、消費稅、資源稅等，這些稅種怎么貫徹落實稅收法定原則呢？

　　全國人大常委會法工委負責人表示，與稅制改革相關的稅種，將配合稅制改革進程，適時將相關稅收條例上升為法律，并相應廢止有關稅收條例。在具體工作中，有一些稅種的改革涉及面廣、情況復雜，需要進行試點，可以在總結試點經(jīng)驗的基礎上先對相關稅收條例進行修改，再將條例上升為法律。

　　胡怡建認為，目前已經(jīng)部署的稅制改革，很多調整幅度較大，改革時期缺乏穩(wěn)定性，所以在改革期間，不宜直接上升為法律，等制度技術成熟后再立法，這樣既保證了改革的深化，也保證了立法的有效，也體現(xiàn)出分步、分類貫徹落實稅收法定原則。

　　楊志勇說，國務院修改暫行條例與全國人大立法的大方向是一致的，一定都是開門立法，廣泛聽取意見，體現(xiàn)民意，體現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的目標。

　　開征新稅種直接由全國人大制定法律

　　根據(jù)實施意見，不再出臺新的稅收條例；擬新開征的稅種，將根據(jù)相關工作的進展情況，同步起草相關法律草案，并適時提請全國人大常委會審議。

　　“這也意味著開征的新稅種將直接制定稅收法律，首先要立法的應該是環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅。”中國人民大學法學院教授徐孟州說。

　　全國人大常委會法工委負責人說，其他不涉及稅制改革的稅種，可根據(jù)相關工作進展情況和實際需要，按照積極、穩(wěn)妥、有序、先易后難的原則，將相關稅收條例逐步上升為法律。

　　胡怡建說，如煙葉稅、船舶噸稅、關稅、車輛購置稅等一些稅制相對穩(wěn)定的稅種，未來一個時期基本不需要進行全面改革的稅種，可以將稅收暫行條例直接上升為法律。

　　胡怡建同時建議，對于一些同人民群眾關系非常緊密的稅種，以及爭議較大、分歧較多的稅種也可根據(jù)改革的進程應該優(yōu)先考慮上升為法律。(記者何雨欣、韓潔、申鋮)