“錢從哪里來(lái)，花到哪里去”向來(lái)都是輿論焦點(diǎn)。正因如此，中央財(cái)政預(yù)算的關(guān)注度、曝光度也持續(xù)保持高位。今年的中央財(cái)政有哪些新亮點(diǎn)、新表述和新信號(hào)，值得細(xì)細(xì)品味—

　　近日，“工資福利”、“中央預(yù)算”這幾個(gè)詞火了。原來(lái)，隨著中央預(yù)算的公布，工資福利在2015年中央萬(wàn)億預(yù)算中的占比引發(fā)了輿論持續(xù)關(guān)注，更有媒體誤稱，“工資福利占2015中央萬(wàn)億預(yù)算四成”。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇向《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者表示，“實(shí)際上，工資福利占全部中央本級(jí)支出不到二成，占基本支出的比例才是四成。”

　　2015年的中央財(cái)政預(yù)算公開(kāi)范圍更大，透明度更高，相關(guān)類目也更為詳盡，總表數(shù)也由去年的17張變?yōu)?1張。這些表有哪些亮點(diǎn)，有哪些數(shù)據(jù)值得關(guān)注，還真有點(diǎn)“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”的意思。

　　弄清表格“族譜”

　　別看今年中央預(yù)算表格多達(dá)21張，其實(shí)只要弄清了它們的“家族式”關(guān)系，就能理清頭緒。比如，表格有“一般公共預(yù)算收支系列”，在這一“族譜”下，包括了中央本級(jí)支出系列和中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付系列等。此外，“其他賬本”的“族譜”則包含了政府性基金收支系列、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支系列等。

　　與往年相比，這些“家庭成員”的組成格局變化不大。但值得注意的是，比起去年17張表，今年多了4張：首次增加了中央本級(jí)基本支出預(yù)算表、中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算表、中央對(duì)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總表，并將原先中央公共財(cái)政收支預(yù)算表調(diào)整為中央一般公共預(yù)算收支預(yù)算表。

　　專家就此表示，預(yù)算表“首曬”內(nèi)容大大增加，許多表述更為全面細(xì)致，大大增加了預(yù)算報(bào)告的透明度、能見(jiàn)度。

　　基本支出首秀不俗

　　今年“首秀”的中央本級(jí)基本支出預(yù)算表，與此前常常“露臉”的中央本級(jí)支出預(yù)算表有啥不一樣？

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，前者是后者的一部分。“中央本級(jí)支出，包括基本支出和項(xiàng)目支出。”楊志勇說(shuō)，基本支出包括教育、醫(yī)療等與群眾衣食住行密切相關(guān)的事項(xiàng)，是每年都有；而項(xiàng)目支出則包括修建高鐵等大的項(xiàng)目，每年重點(diǎn)會(huì)有所不同。

　　今年基本支出首次亮相，且“出場(chǎng)”方式新穎—經(jīng)濟(jì)分類。“編制支出預(yù)算有兩種方式，一種是功能分類，一種是經(jīng)濟(jì)分類。以前公布的預(yù)算表主要是按照功能分類編制的，比如這次‘中央本級(jí)支出預(yù)算表’。但經(jīng)濟(jì)分類比較‘面生’，其實(shí)，從2007年開(kāi)始已嘗試在做，今年第一次對(duì)外公布，比如‘中央本級(jí)基本支出預(yù)算表’。”楊志勇說(shuō)，這符合新預(yù)算法的改革思路。

　　今年中央本級(jí)基本支出預(yù)算總額為9375.71億元，按照經(jīng)濟(jì)分類包括3大類，即工資福利支出為3712.1億元、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助2196.59億元、商品和服務(wù)支出3467.02億元。由于財(cái)政支出預(yù)算科目一般分為“類、款、項(xiàng)、目”4個(gè)級(jí)別，此次報(bào)告對(duì)基本支出也細(xì)化到款級(jí)科目。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮表示，基本支出按經(jīng)濟(jì)分類編制“吃飯預(yù)算”，更直觀體現(xiàn)政府具體花這筆錢干了什么。

　　轉(zhuǎn)移支付“因地制宜”

　　稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算匯總表，也是今年第一次亮相，自然也受到了多方關(guān)注。

　　在這張表中，31個(gè)省份和5個(gè)計(jì)劃單列市轉(zhuǎn)移支付額度都對(duì)外公布。根據(jù)報(bào)告，四川省、河南省、湖南省2015年獲得中央轉(zhuǎn)移支付額度最高。“這些都是人口大省，轉(zhuǎn)移支付額度安排要統(tǒng)籌考慮很多因素。不僅包括人口因素，還與地方財(cái)政收支差額大小有關(guān)，差額較大的對(duì)轉(zhuǎn)移支付的需求更迫切。”楊志勇表示。

　　以四川為例，2015年稅收返還和轉(zhuǎn)移支付總預(yù)算2919.51億元，在各省區(qū)市中拿“大頭”。資料顯示，截至2010年，四川常住人口約8041萬(wàn)人，人口數(shù)量在全國(guó)位居第四；同時(shí)，其2015年全省地方一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排為3364.4億元，一般公共預(yù)算支出預(yù)算為6316.7億元，其中的差額主要來(lái)自于中央的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

　　與此同時(shí)，記者注意到廣東等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付和稅收返還也達(dá)上千億元。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才表示，影響轉(zhuǎn)移支付的因素也在不斷調(diào)整，像廣東這樣的東部發(fā)達(dá)省份，戶籍人口少、外來(lái)的常住人口多，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化，因此也需要合理增加這些地方的轉(zhuǎn)移資金量。

　　國(guó)債發(fā)行有“天花板”

　　翻看中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算表，也有撲面而來(lái)的改革新氣息。比如，在加大一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等“四本賬”統(tǒng)籌力度下，2015年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的額度也逐步增加。“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)出資金去年184億元，今年230億元，將用于保障和改善民生。”楊志勇說(shuō)。

　　從這張表中，還可了解到央企分紅的其他使用情況。比如，在中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1405.48億元中，解決歷史遺留問(wèn)題及改革成本支出527億元，包括國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造支出、國(guó)有企業(yè)改革成本支出、離休干部醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助支出等。

　　“國(guó)債的管理有兩大部分，一部分是發(fā)債用于還賬，另一部分是用于發(fā)展。”楊志勇說(shuō)，國(guó)債發(fā)多少是合適的，需要設(shè)定一個(gè)“天花板”來(lái)防風(fēng)險(xiǎn)。而這個(gè)“天花板”一方面可以根據(jù)3％的赤字率“警戒線”測(cè)算額度，另一方面則可以看國(guó)債余額的限制，等于有了“雙重保險(xiǎn)”。后者可以在“2014年和2015年中央財(cái)政國(guó)債余額情況表”中找到。根據(jù)表格，2015年末國(guó)債余額限額111908.35億元，而2014年末國(guó)債余額實(shí)際數(shù)95655.45億元，兩者相減得出16252.9億元的差額，就是可以發(fā)新債的額度。從2015年全國(guó)財(cái)政預(yù)算得知，中央財(cái)政赤字11200億元、地方財(cái)政赤字5000億元，其總和與這一差額匹配。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 崔文苑）