原標(biāo)題：廣東政協(xié)委員建議：建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

2014年12月5日，由羊城晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)組織的“每周一檢”活動(dòng)在廣州建設(shè)街榕樹頭廣場(chǎng)舉行，為居民家中食品提供免費(fèi)檢測(cè)，吸引了不少市民前來咨詢。記者 湯銘明 攝(資料圖)

　　如何確保“舌尖上的安全”？廣東省政協(xié)委員建議——

　　在2015年廣東省兩會(huì)期間，許多委員提交了關(guān)于食品安全的提案，在省政協(xié)委員古少明牽頭下，有20名委員聯(lián)名提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的提案》，委員們高度關(guān)注“舌尖上的安全”。正如省政協(xié)委員黃康景所言，現(xiàn)在的情況是，一下子把人毒死的食品很少，但慢慢把人毒病、毒死的食品無處不在，真正絕對(duì)安全的食品不多?？梢哉f，誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆“風(fēng)險(xiǎn)”。

　　我們每天吃的大米從哪里來，青菜從哪里來？我們只知道從市場(chǎng)來，不知道它從哪里流到市場(chǎng)，不知道它是哪塊地種出來的。當(dāng)然，更不知道種出農(nóng)作物的這塊地，污染有多么的嚴(yán)重，種出來的東西有多么的毒。為了讓公眾吃得明白，吃得放心，委員們提出了許多好的建議和意見。

　　農(nóng)村食品安全監(jiān)管最薄弱

　　省政協(xié)委員、澳門新恒星集團(tuán)主席房勝棠把關(guān)注的目光投向了鄉(xiāng)村。在他眼里，農(nóng)村的食品安全問題的嚴(yán)峻程度并不比城市差。至少城市里食品安全監(jiān)管還是相對(duì)完善到位的，而農(nóng)村的食品安全監(jiān)管問題已成為整個(gè)食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。

　　首先，目前農(nóng)村食品生產(chǎn)的小企業(yè)、小作坊許多都處在監(jiān)管視線之外。這些小作坊生產(chǎn)出的食品憑借低價(jià)優(yōu)勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng)，給人民群眾的身體健康帶來危險(xiǎn)隱患。安全監(jiān)管要重視農(nóng)村地區(qū)，針對(duì)這些小作坊、黑作坊要集中力量打擊、清理和整頓，加快建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　其次，農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)基礎(chǔ)條件差，交易市場(chǎng)“臟、亂、差”情況較為普遍，食品經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為屢禁不止。為此，在短期內(nèi)，有必要持續(xù)依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品的違法行為，從長(zhǎng)期看，要提高農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的設(shè)施條件和監(jiān)管水平，通過嚴(yán)格執(zhí)法增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全意識(shí)、遵紀(jì)守法和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為。

　　并且，農(nóng)村人食品安全意識(shí)較為淡薄。房勝棠建議基層政府要有所擔(dān)當(dāng)，加大農(nóng)村食品安全宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的食品安全知識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，對(duì)食品消費(fèi)重點(diǎn)區(qū)域，如中小學(xué)周邊，小商店、小吃店等地方，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格攤點(diǎn)(門店)的證照管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法力度。

　　對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要傾斜支持

　　“目前，農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依然以散、小、亂的分散經(jīng)營(yíng)為主，監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在基層，但基層監(jiān)管部門的監(jiān)管能力難以滿足監(jiān)管需要，尤其是粵東、粵西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)！”省政協(xié)委員、嘉應(yīng)學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)張晨認(rèn)為，廣東應(yīng)該傾斜支持粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

　　她說，目前廣東許多地方尤其是粵東、粵西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)又是農(nóng)業(yè)大縣的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系很薄弱。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)因?yàn)檫\(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，不少成了擺設(shè)。

　　張晨建議，采取差別政策，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方配套資金由省級(jí)財(cái)政予以直接補(bǔ)足，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi)可以由省級(jí)財(cái)政對(duì)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以適當(dāng)補(bǔ)充，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)執(zhí)法人員可以由省級(jí)財(cái)政加撥專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)委托農(nóng)業(yè)部門予以專業(yè)培訓(xùn)，以提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)執(zhí)法水平。

　　實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌閉環(huán)管理

　　省政協(xié)委員、惠州學(xué)院副院長(zhǎng)許玩宏建議建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的閉環(huán)管理。

　　他說，近年來，廣東以落實(shí)生產(chǎn)記錄檔案制度和標(biāo)識(shí)管理為切入點(diǎn)，重點(diǎn)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全追溯體系建設(shè)工作。

　　在廣東當(dāng)前的基礎(chǔ)上，許玩宏建議建立一個(gè)廣東農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中心。該單位是非營(yíng)利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，該中心既對(duì)人們食用植物性食品(蔬菜和水果)，也對(duì)動(dòng)物性食品(豬肉、牛肉、魚類和禽蛋類)進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)，對(duì)人工養(yǎng)殖的牲畜、禽類和魚類飼料的安全性和質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。

　　其次，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)。在整合各地食品安全監(jiān)管軟件功能的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套符合實(shí)際情況的食品安全監(jiān)管軟件系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)包含農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和種植養(yǎng)殖管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工管理、農(nóng)產(chǎn)品流通管理、信息交流平臺(tái)、消費(fèi)者查詢平臺(tái)等子系統(tǒng)和功能模塊，并在其中嵌入包裝條形碼編碼系統(tǒng)，分別授權(quán)由相關(guān)部門以及消費(fèi)者操作和應(yīng)用。

　　并且，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行信息化管理。各環(huán)節(jié)食品安全信息系統(tǒng)間要以電子數(shù)據(jù)交換的方式共享信息，借助計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)對(duì)原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商、消費(fèi)者以及承運(yùn)商組成的供需網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)物流和信息流的同步。一旦出現(xiàn)問題，相關(guān)部門可以準(zhǔn)確地查出問題所在，直至逆向追溯到食品源頭。

　　先建食品注冊(cè)備案體系試點(diǎn)

　　省政協(xié)委員、深圳市寶鷹建設(shè)集團(tuán)股份有限公司董事局主席古少明指出了當(dāng)前廣東小作坊的嚴(yán)峻形勢(shì)，他說，10人以下作坊式的小型食品生產(chǎn)、加工企業(yè)在廣東食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的比重超過80%。餐飲服務(wù)監(jiān)管有待加強(qiáng)，全省目前有餐飲類門店共278845家，其中比較規(guī)范的酒樓酒家、職工學(xué)生飯?zhí)脙H占總數(shù)量的不到二分之一，而其余的則是小型餐飲店。地溝油，來源不明的肉、禽、蛋、蔬菜、豆制品等，在小規(guī)模餐飲企業(yè)、尤其是大排檔，被經(jīng)常性使用。

　　他建議建立食品注冊(cè)備案體系，主要是指對(duì)食品生產(chǎn)者、銷售者在食品生產(chǎn)加工、銷售的過程中，將每份可獨(dú)立銷售的食品，都在政府部門注冊(cè)備案，并形成食品信息數(shù)據(jù)鏈。

　　古少明建議，由省食藥局牽頭成立專門的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，挑選有影響力、有代表性的城市，率先進(jìn)行城市規(guī)模級(jí)的食品安全信息注冊(cè)備案的工作試點(diǎn)。在試點(diǎn)城市的大型商超賣場(chǎng)、社區(qū)超市和食品連鎖企業(yè)應(yīng)用二維碼食品安全追溯體系，并帶動(dòng)上游食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系、下游餐飲服務(wù)追溯體系的建設(shè)。試點(diǎn)城市應(yīng)用成功后，在全省應(yīng)用推廣，最終，建成覆蓋全省、全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全信息注冊(cè)備案體系和食品安全追溯體系。

　　定期公布耕地土壤污染數(shù)據(jù)

　　省政協(xié)委員、深圳市綠景企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃康景關(guān)注的是耕地的土壤污染問題。2014年，國(guó)家環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。報(bào)告顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率更是高達(dá)19.4%。目前我國(guó)大約有2000萬(wàn)公頃的耕地受到了重金屬的污染，大約占到了耕地總面積的1/5。廣東情況同樣不容樂觀。

　　“現(xiàn)在各級(jí)政府特別重視看得見的污染，比如各地空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，水污染數(shù)據(jù)，一查就可以知道，治理的力度也非常大，因?yàn)槿菀壮稣?jī)，‘藍(lán)天白云’容易獲得上級(jí)和老百姓的認(rèn)同。有些地方可能擔(dān)心影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售，甚至還刻意遮掩土地污染的事實(shí)！”黃康景建議對(duì)全省各地農(nóng)田受污染情況進(jìn)行科學(xué)的、全面的、詳細(xì)的摸底調(diào)查，得出較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。并根據(jù)情況的發(fā)展，參照空氣污染、水污染數(shù)據(jù)發(fā)布辦法，定期公布廣東耕地土壤污染數(shù)據(jù)。

　　他建議各級(jí)政府除了要重典、重拳落在問題企業(yè)身上外，還要嚴(yán)厲地追究相關(guān)監(jiān)管者的責(zé)任，要逐步建立、完善覆蓋國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域的土壤污染監(jiān)測(cè)體系和管理體制，只有這樣才能夠保證廣東的糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

　　“將省政府頒布的《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》上升為法規(guī)。”他建議省人大常委會(huì)盡快出臺(tái)《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品管理?xiàng)l例》，依法進(jìn)一步保障廣東食用農(nóng)產(chǎn)品安全。 記者 薛江華 通訊員 賴南輝 張其明　(來源:羊城晚報(bào))