原標(biāo)題：新常態(tài)·新認(rèn)識(shí)·新思路 透視中國(guó)改革開(kāi)放新版圖

數(shù)讀“一帶一路”

　　3月28日，各界期盼已久的國(guó)家級(jí)規(guī)劃——《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》公布。此前的3月24日，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案通過(guò)，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展為四個(gè)。“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系，標(biāo)志著我國(guó)新一輪改革開(kāi)放有了新的支點(diǎn)。

1. 為何需要新版圖

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩是必然的。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速之所以下行，是因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)的三駕馬車(chē)即投資、出口、消費(fèi)不得力。投資、出口、消費(fèi)都在進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)型，在拉動(dòng)增速方面分別面臨著不同問(wèn)題。

　　從投資來(lái)看，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的分析認(rèn)為，2009年的強(qiáng)刺激曾經(jīng)使得增長(zhǎng)率達(dá)到10%、11%的水平，撐了三個(gè)季度，接著是十幾個(gè)季度的下滑。此后，這中間也有一些短期的刺激使得增長(zhǎng)率回升，但是它的時(shí)效越來(lái)越短。

　　在投資拉動(dòng)邊際效應(yīng)越來(lái)越小、時(shí)效越來(lái)越短的同時(shí)，大量投資的進(jìn)入也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，比如產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)、房?jī)r(jià)高企、地方債……“這個(gè)一方面需要消化，另一方面蘊(yùn)藏著出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性，所以這是必須要避免的。”吳敬璉說(shuō)。“一帶一路”把投資引向國(guó)外，就不會(huì)產(chǎn)生這些問(wèn)題，同時(shí)，還能為巨額的外匯儲(chǔ)備增值。

　　那么，出口呢？中國(guó)加入WTO后的十幾年，中國(guó)制造在世界市場(chǎng)上所向披靡。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，出口對(duì)于中國(guó)多么重要。但如今，隨著人口紅利消失、世界經(jīng)濟(jì)失衡等內(nèi)外因素影響，出口形勢(shì)持續(xù)不好。

　　今年的政府工作報(bào)告提出的進(jìn)出口增長(zhǎng)目標(biāo)是6%左右，比去年的預(yù)期目標(biāo)7.5%又有下降。2015年前兩個(gè)月，全國(guó)進(jìn)出口同比下降2%。在去年外貿(mào)目標(biāo)沒(méi)有完成的情況下，今年的開(kāi)局仍然不太樂(lè)觀。

　　再看出口面臨的國(guó)際形勢(shì)：我國(guó)目前已經(jīng)是貨物貿(mào)易第一大國(guó)，貿(mào)易摩擦成為常態(tài)，人民幣升值導(dǎo)致出口成本繼續(xù)上升。外貿(mào)轉(zhuǎn)型雖有所進(jìn)展，但仍然需要時(shí)間。在自貿(mào)區(qū)談判方面，WTO框架內(nèi)進(jìn)展停滯，美國(guó)在TPP和TTIP中排斥夾擊中國(guó)，中國(guó)亟須找到新的對(duì)外開(kāi)放窗口，“一帶一路”成為必然選擇。

　　最后，消費(fèi)情況如何呢？我們知道，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)率很低，但是潛力巨大。但是，擴(kuò)大居民消費(fèi)涉及收入持續(xù)增長(zhǎng)、收入分配改革、完善社會(huì)保障、填平房?jī)r(jià)醫(yī)療和教育等諸多方面的問(wèn)題，這將是一個(gè)系統(tǒng)性工程，短期內(nèi)又很難達(dá)到。

　　不唯GDP，并非不提GDP。在三駕馬車(chē)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，存在一個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速的空檔期，這需要一個(gè)突破口。是誰(shuí)呢？“一帶一路”。

　　除了是國(guó)內(nèi)需要，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年還認(rèn)為，“一帶一路”也是世界外部經(jīng)濟(jì)失衡的環(huán)境要求。

　　他認(rèn)為，美國(guó)和歐洲都沒(méi)有能力再平衡世界經(jīng)濟(jì)，中國(guó)有這個(gè)能力。為什么呢？第一，中國(guó)有過(guò)剩的資本，肯定要走出去。第二，中國(guó)的巨大產(chǎn)能，這也要有出路，“資本需要投資空間，過(guò)剩產(chǎn)能需要新的市場(chǎng)”。

2. “一帶一路”：開(kāi)放新前沿

　　“一帶一路”對(duì)于中國(guó)的意義，不僅在于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速，而且更在于構(gòu)建新的開(kāi)放格局。有分析認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)新的對(duì)外開(kāi)放體系的建構(gòu)，至少包括三個(gè)層面：國(guó)內(nèi)沿線省市的開(kāi)放與發(fā)展；中國(guó)周邊國(guó)家的開(kāi)放合作體系；以及包括中東、歐洲在內(nèi)的大周邊合作體系，可以說(shuō)是三環(huán)相扣的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系。

　　“改革開(kāi)放30多年了，對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該有新的角度。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)說(shuō)。

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是中國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放、全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的需要，是實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。

　　對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，“一帶一路”開(kāi)放格局的重要性還體現(xiàn)在其規(guī)模之大——域內(nèi)有60多個(gè)國(guó)家，約44億人口，占世界人口63%。那么，其經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵具體是什么呢？《愿景與行動(dòng)》給了明確回答：發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)。程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，共建“一帶一路”將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)力。

　　不用再過(guò)多強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。工程、道路、港口、通信……有太多需要投資的領(lǐng)域。據(jù)預(yù)測(cè)，至2020年，亞洲地區(qū)需要投入8萬(wàn)億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能支撐目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。

　　鄭永年認(rèn)為，中國(guó)是當(dāng)今世界最具能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家，“一帶一路”國(guó)家需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能、中國(guó)的資本、中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，都是這些國(guó)家所需要的。

　　當(dāng)前的情況是，當(dāng)國(guó)家需要通過(guò)對(duì)外產(chǎn)能輸出化解產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，外匯儲(chǔ)備恰好為國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外拓展提供融資支持，最好的方式就是建立多邊金融機(jī)構(gòu)。美國(guó)主導(dǎo)建立了世界銀行，日本主導(dǎo)建立了亞洲開(kāi)發(fā)銀行，中國(guó)呢？亞投行早已做好準(zhǔn)備。

　　鄭永年說(shuō)，東南亞、中亞都需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以中國(guó)建立亞投行，進(jìn)行互利互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)方有巨大的缺口需求。“歐洲沒(méi)錢(qián)，中國(guó)有錢(qián)，中國(guó)過(guò)剩。因?yàn)橹袊?guó)的老百姓和銀行手里有很多現(xiàn)金，這么龐大的現(xiàn)金要轉(zhuǎn)化成資本走出去。”

　　視野回到國(guó)內(nèi)，新格局的構(gòu)建，意義更在于把中西部推向開(kāi)放的前沿。程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，中國(guó)將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化西北、東北、西南、沿海和港澳臺(tái)、內(nèi)陸五大區(qū)塊的定位與布局，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，促進(jìn)全面釋放內(nèi)陸開(kāi)放潛力、提升內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平。

　　在《愿景與行動(dòng)》中，有一章專(zhuān)門(mén)論述了“中國(guó)各地開(kāi)放態(tài)勢(shì)”，足見(jiàn)這一點(diǎn)在“一帶一路”建設(shè)中的位置之重要。據(jù)民生證券研究院的統(tǒng)計(jì)，各地“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模已達(dá)1.04萬(wàn)億元，跨國(guó)投資規(guī)模約524億美元。預(yù)計(jì)帶動(dòng)2015年新增投資4000億元左右，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.25個(gè)百分點(diǎn)。

　　鄭新業(yè)說(shuō)，沿海在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中起到了重要作用。現(xiàn)在，中西部地區(qū)如何從現(xiàn)行的開(kāi)放中獲益，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。沿海發(fā)展了之后，實(shí)際上需要思考廣大內(nèi)陸地方的發(fā)展，“一帶一路”的發(fā)展，給內(nèi)陸發(fā)展提供了一個(gè)很重要的契機(jī)。

3. 四個(gè)自貿(mào)區(qū)：改革新高地

　　3月24日廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)方案的通過(guò)，打響了自貿(mào)區(qū)“第二季”的發(fā)令槍?zhuān)B同2013年9月正式掛牌的上海自貿(mào)區(qū)一起，今年政府工作報(bào)告中提出的四個(gè)“各具特色的改革開(kāi)放高地”正式集結(jié)完畢。

　　從上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展到從南到北的四個(gè)自貿(mào)區(qū)，很多人相信，自貿(mào)區(qū)作為改革開(kāi)放試驗(yàn)田，其最終目標(biāo)是要將成熟的經(jīng)濟(jì)和金融制度向全中國(guó)推廣。

　　以開(kāi)放倒逼改革，歷史上中國(guó)的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有著成功的經(jīng)驗(yàn)，它們發(fā)揮了拉動(dòng)中國(guó)改革的作用。如今，四個(gè)自貿(mào)區(qū)的起點(diǎn)已不可同日而語(yǔ)，它們有著更深層次的追求。當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，目的是對(duì)接港澳臺(tái)，引進(jìn)外資和技術(shù)，重在開(kāi)放。而如今的自貿(mào)區(qū)，形成南北呼應(yīng)，重在自我轉(zhuǎn)型和升級(jí)，意在改革。

　　當(dāng)下的中國(guó)早已是世界第一貿(mào)易大國(guó)，無(wú)論是貿(mào)易總量還是GDP總量在全世界占比都早已突破10%大關(guān)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也正式宣布進(jìn)入新常態(tài)。國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生說(shuō)，自貿(mào)區(qū)所要面對(duì)的是新常態(tài)下進(jìn)行的新一輪體制創(chuàng)新的先行先試。新常態(tài)之下，是高水平的開(kāi)放、高質(zhì)量的發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)的改革。

　　商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文日前在博鰲論壇上透露，在未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)四個(gè)自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步開(kāi)放。金融、教育、文化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建筑、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等都是未來(lái)自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　“在即將實(shí)施的廣東自貿(mào)區(qū)里，我們要率先實(shí)施對(duì)港澳地區(qū)自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放，開(kāi)放的領(lǐng)域會(huì)達(dá)到153項(xiàng)。未來(lái)一段時(shí)間四個(gè)自貿(mào)區(qū)會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放，有的自貿(mào)區(qū)會(huì)在全國(guó)推廣，這就是自貿(mào)區(qū)作為改革開(kāi)放先行者的目標(biāo)所在。”王受文說(shuō)，“開(kāi)放會(huì)成為新常態(tài)下中國(guó)增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的動(dòng)力源泉，是通過(guò)試點(diǎn)向全國(guó)引進(jìn)的一個(gè)改革開(kāi)放的路徑。”

　　一種解釋認(rèn)為，在這個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放的新版圖中，如果把“一帶一路”看作是橫向鋪開(kāi)的話，那么，四個(gè)自貿(mào)區(qū)的意義就在于縱向深入。當(dāng)“一帶一路”在開(kāi)辟對(duì)外開(kāi)放新通道時(shí)，作為傳統(tǒng)開(kāi)放起點(diǎn)的沿海，在嘗試著把改革開(kāi)放“掘”得更深。

　　人們看到，從四個(gè)自貿(mào)區(qū)到“一帶一路”環(huán)環(huán)相扣。一個(gè)改革開(kāi)放的新版圖，正在鋪展。

　　(本報(bào)記者 陳恒)

　　小貼士

　　四大自貿(mào)區(qū)如何改變你的生活?

1. 自貿(mào)區(qū)落地之后，“海淘”國(guó)際品牌商品不僅發(fā)貨速度快，而且還不限購(gòu)。

2. 自貿(mào)區(qū)允許進(jìn)口商直接從汽車(chē)原產(chǎn)地進(jìn)口，買(mǎi)進(jìn)口汽車(chē)價(jià)格低還有正規(guī)售后。

3. 外資進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的門(mén)檻大幅降低，不出國(guó)門(mén)就可以體驗(yàn)外資醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。

4. 外資旅行社入駐自貿(mào)區(qū)，價(jià)格會(huì)更有優(yōu)勢(shì)，可選擇的旅游線路也更多。

5. 創(chuàng)業(yè)門(mén)檻低、優(yōu)惠多，許多大學(xué)生、新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將自貿(mào)區(qū)視為創(chuàng)業(yè)的熱土。

6. 就業(yè)不出國(guó)門(mén)，有望拿到“國(guó)際工資”。

7. 在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，個(gè)人可以開(kāi)設(shè)自由貿(mào)易賬戶(hù)，區(qū)內(nèi)境外個(gè)人也可以開(kāi)設(shè)自由貿(mào)易賬戶(hù)。（邱玥 整理）