原標(biāo)題：全國政協(xié)常委王新奎：推動自貿(mào)區(qū)發(fā)展的制度創(chuàng)新難在哪

　　人民網(wǎng)福州4月2日電（黃丹妮 李挺）在中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，全國政協(xié)常委、上海市政府參事室主任王新奎深度參與了總體方案設(shè)計(jì)。他指出，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國面臨兩個(gè)“繞不過去”：全球貿(mào)易價(jià)值鏈的平衡、以美國為主導(dǎo)的全球貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“以開放倒逼改革”的舉措，正是解決這一問題的關(guān)鍵。

　　然而，如何實(shí)現(xiàn)“制度創(chuàng)新”成為推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動力？在中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院舉辦的“自貿(mào)區(qū)立法與制度創(chuàng)新”高端論壇上，王新奎剖析其中存在的四大發(fā)展阻力。

　　思路和方法的路徑依賴

　　讓制度創(chuàng)新推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，王新奎認(rèn)為，首先要克服的就是對傳統(tǒng)思路和方法路徑的依賴。“什么是特殊監(jiān)管區(qū)？就是跑馬圈地，上技術(shù)實(shí)施；特殊政策，搞招商引資？二十多年來，我們在特殊監(jiān)管區(qū)里做慣了，已經(jīng)存在于我們的潛意識里，如何脫離這種路徑依賴，不是靠做報(bào)告能解決的。別看道理說得頭頭是道，但語言中已不知不覺表露出來了。”

　　王新奎表示，出現(xiàn)這樣的問題不可避免，上海也曾碰到同樣的困境。“審批上海自貿(mào)區(qū)的時(shí)候，我給很多人介紹上海情況，有人問我，這里連企業(yè)站腳的地方都沒有，還搞自貿(mào)區(qū)。其他地方土地很多，中央?yún)s不給政策。”王新奎回應(yīng)，這涉及到路徑依賴的問題，“大片的土地開發(fā)好了，招商招不到，稅收沒有，GDP怎么辦？這是現(xiàn)實(shí)問題！因此，必須脫離原來的路徑依賴。上海這次擴(kuò)區(qū)，我們的思路全轉(zhuǎn)過來了，這是一個(gè)好策略。”

　　開放的區(qū)域平臺VS改革的制度平臺

　　“一開始的時(shí)候，我們是一個(gè)區(qū)域平臺，都是放在原來的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)里，但現(xiàn)在制度創(chuàng)新，要求是一個(gè)制度平臺，這里面就有一個(gè)不匹配的問題。”談及如何處理開放的區(qū)域平臺與改革的制度平臺之間的關(guān)系問題，王新奎形象地打起了比方，“制度匹配就像一架尋找將落地的飛機(jī)，在區(qū)域平臺沒有供他降落的機(jī)場，它的機(jī)場在外面，這怎么辦？”

　　王新奎強(qiáng)調(diào)，改革是制度創(chuàng)新，不是招商引資，更不是跑馬圈地。這個(gè)問題上海存在，福建可能依然存在。“就像服務(wù)業(yè)一樣，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到120平方公里也沒用，服務(wù)業(yè)是沒有邊界的，這個(gè)問題怎么解決？”王新奎指出，解決的辦法就是選擇的區(qū)域平臺應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動量高度集聚、高度密集的平臺。

　　經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制可推廣VS因地調(diào)整

　　王新奎表示，整個(gè)改革頂層設(shè)計(jì)大概有這幾個(gè)步驟：首先有一個(gè)總體方案，定完原則后，由地方和中央各部委協(xié)商，按照總體方案的要求，分階段下達(dá)允許進(jìn)行先行先試改革的政策清單。“政策清單誰出的呢？各部委出的，有的十幾條，有的五十幾條。因?yàn)橛辛隧攲釉O(shè)計(jì)，改革推動的好處是各部委有參與積極，地方也有熱情，比較容易推廣。”

　　然而，這也帶來一個(gè)問題，頂層設(shè)計(jì)和下方試驗(yàn)政策不配套?；蛘甙凑者@個(gè)部委下的政策可以實(shí)行，但是和另外部委發(fā)生關(guān)系的時(shí)候行不通，造成政策落地困難。“按照國際化、法制化的營商環(huán)境的企業(yè)，他需要配套的政策開展它的經(jīng)營活動。好象政策很多，都落地了，但都是處于試點(diǎn)階段，不配套，一個(gè)部門要往前趕，其他部門實(shí)施的碎片化。”

　　自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的先行先試

　　“國家現(xiàn)在實(shí)施多邊和區(qū)域開放合作的進(jìn)程非?？?，可能不知不覺中，我們談判的時(shí)候，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和改善市場準(zhǔn)入的措施很快跑到自貿(mào)區(qū)政策里面去了。比如說，先行先試很困難，因?yàn)橐辉嚲妥兂芍鲃永щy，談判當(dāng)中就少了一個(gè)籌碼。”王新奎希望在實(shí)施多邊雙邊區(qū)域開放合作競爭過程中嵌入功能，決定哪些政策、哪些開放措施是在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)里要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的。

　　王新奎還強(qiáng)調(diào)，在談及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí)，不要將“試驗(yàn)”二字忘記。“政府工作報(bào)告中，我們對外開放五個(gè)新格局里，其中有一個(gè)方面講到自由貿(mào)易實(shí)試驗(yàn)區(qū)，它的目標(biāo)定位是非常清楚，理論界不要想象力過于豐富。這樣才能夠集中精力真正幫政府做好咨詢決策和研究。”