有媒體報道，錢多到一年6萬億元、累計約30萬億元的公共資金去哪兒了說不清楚。記者近日根據(jù)新華社新聞稿及有關(guān)部門資料追蹤分析，發(fā)現(xiàn)我國土地出讓金、高速公路收費、彩票資金等十大公共資金去向不明。在一片又一片的質(zhì)疑聲中，盡管相關(guān)部門也做了回應(yīng)，但依然是一個巨大的問號。(4月8日《證券日報》)

　　公共資金收支都應(yīng)做到公開透明，這是基本常識。但現(xiàn)實中，在推進(jìn)預(yù)算公開這么多年后，即便是一般預(yù)算收入，公開程度依舊有限，更不要說，部分甚至完全沒有納入預(yù)算管理的公共資金。

　　分別來看，土地出讓金、機票里的幾十塊錢、住宅維修資金、科技支出、高速公路收費、彩票資金、公交卡押金、水電油價“附加費”、停車費、涉農(nóng)補貼這十類，各有各的情況。如上文所述，部分是納入的預(yù)算管理，但對其的預(yù)算約束不強;還有的表面上和政府部門無關(guān)，譬如公交卡押金，被發(fā)卡企業(yè)拿走;還有的，如收費公路，所收的過路費，似乎只對公司股東負(fù)責(zé)，和公眾無關(guān)。但無論哪一種情況，相關(guān)部門或者企事業(yè)單位能夠獲得這些資金，歸根結(jié)底是因為特殊授權(quán)。

　　特殊授權(quán)獲得特殊的收益，就應(yīng)該受到嚴(yán)格的規(guī)范和管理。以土地出讓金為例，土地是國有，因此地價收入自然不該是某個部門、某級政府，甚至某個官員隨便就可以亂花的。就當(dāng)下的實際情況而言，對土地出讓金的監(jiān)管在加強，但在不少地方，土地出讓金收入，依舊是預(yù)算外資金，沒有真正納入財政預(yù)算，收入和支出都極不規(guī)范;更多的地方政府則用土地出讓金直接支付征地成本及各種稅費，甚至用于行政開支和腐敗消費，收支漏洞很大。

　　因此，第一步應(yīng)該將土地出讓金全面納入預(yù)算管理，每一塊土地整理的成本也納入預(yù)算管理，形成收支兩條線，避免土地出讓金一開始就被各種說不清道不明的費用分割殆盡。而全面納入預(yù)算管理的土地出讓金在使用上，自然應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，讓每一分都像稅收一樣，受到越來越嚴(yán)的預(yù)算管理和審計。顯然，要實現(xiàn)這樣的結(jié)果，對我們財稅、預(yù)算、審計制度的進(jìn)一步改革提出了要求。

　　同樣，對于那些投資修路然后獲得收費特權(quán)的企業(yè)，不管是當(dāng)?shù)卣P(guān)聯(lián)公司，還是招商引資來的企業(yè)，其收費年限、單價，從一開始就應(yīng)該在陽光下精算，平衡好公共利益和投資人利益，而不能成為骯臟交易。開始收費后，收入和開支最大程度公開，才好讓公眾知道，這個收費的單價和年限是否合理—這就要求公眾期待已久的公路投融資改革、收費公路制度改革能夠盡早推進(jìn)。

　　類似種種，其他各類公共資金收支管理的公開透明背后，都需要一套制度改革去實現(xiàn)。說到底，部分公共資金去向不明的背后，正是因為我們對特殊授權(quán)收入的管理體制還存在很多疏漏，財稅、預(yù)算改革推進(jìn)還不夠所致。方向并不難判斷，難的改革的決心和技藝。