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改革落地生根要除“四障”

2015年04月10日 09:55 | 作者:韓文秀 | 來源:人民日報(bào)
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  推動改革的關(guān)鍵在落實(shí)。當(dāng)前,能否打通“腸梗阻”、防止“急就章”,能否力戒“一團(tuán)麻”、避免“大呼隆”,關(guān)系改革的直接效果

  日前,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào),拿出勇氣和魄力,自覺運(yùn)用改革思維謀劃和推動工作,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動、落實(shí)改革的能力和水平。推動改革的關(guān)鍵在落實(shí),如何細(xì)化實(shí)化、呼應(yīng)民意,如何落地生根、開花結(jié)果,檢驗(yàn)著推進(jìn)改革的能力和本領(lǐng)。十八屆三中全會確定了各項(xiàng)改革任務(wù),過去一年多也有了良好開局,啃下了不少硬骨頭,但還有不少硬骨頭要啃。如何進(jìn)一步落實(shí)中央要求,深入有效地推進(jìn)改革?在中國發(fā)展高層論壇2015年會上,專家們對此紛紛建言獻(xiàn)策。依筆者見,需要妥善處理好一些問題,把握好4個路徑。

  打通“腸梗阻”,進(jìn)一步加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面深化改革是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,如何有條不紊、緊密銜接地推進(jìn)改革,不簡單。改革涉及的部門越多、環(huán)節(jié)越多,需要協(xié)調(diào)的頻次和難度越大。地方要在中央的指導(dǎo)下推進(jìn)改革,不能“搶跑”“跑偏”,也不能“滯后”“掉隊(duì)”。既要給地方應(yīng)有的改革自主權(quán),又要讓地方把握好方向和尺度。換句話說,如何同時發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用和基層探索的探路作用,如何同時做好改革的規(guī)定動作和自選動作,需要較高的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和水平。

  防止“急就章”,進(jìn)一步提高改革方案的質(zhì)量。改革,改的是體制,動的是利益,往往涉及既得利益的調(diào)整,包括社會不同群體既得利益和部門利益的調(diào)整。如果想讓各方面各部門都滿意,改革的力度和深度可能就小,甚至根本達(dá)不到改革目的。改革面臨著理想性和現(xiàn)實(shí)性如何權(quán)衡、“此岸”和“彼岸”如何搭橋、階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)如何銜接的問題。因此,如果具體的改革方案質(zhì)量不高卻貿(mào)然出臺,則會浪費(fèi)改革的機(jī)會,或者造成與改革預(yù)期不符的結(jié)果。同時,要區(qū)分改革措施和發(fā)展措施,不能把發(fā)展措施當(dāng)作改革舉措,不能把政策調(diào)整當(dāng)作改革措施,而要把改革真正聚焦到體制機(jī)制的變革上。

  力戒“一團(tuán)麻”,進(jìn)一步攻堅(jiān)改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。已經(jīng)確定的改革任務(wù)有幾百項(xiàng),但有大有小、有輕有重。應(yīng)當(dāng)抓好牽一發(fā)而動全身的重要改革,以此帶動其他改革。但重要改革往往難度更大,涉及的利益格局調(diào)整更深。改革措施不能光看數(shù)量,還要看質(zhì)量;不能光在形式上改,還要有實(shí)質(zhì)上的變化,尤其是看那些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大深層體制障礙是否得到破除。同時,改革要防止碎片化,不能單兵作戰(zhàn)、孤軍深入,要充分考慮改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

  避免“大呼隆”,進(jìn)一步增強(qiáng)改革的實(shí)效性。改革不是方案一出臺就萬事大吉了,就可以從臺賬中銷號了,而是首先要確保改革舉措在地方、部門、基層、企業(yè)、社會等領(lǐng)域落地生根,還要跟蹤觀察改革的成效是否符合原來方案的預(yù)期,是否得到社會的認(rèn)可,進(jìn)行必要的“回頭看”,包括通過改革的效果來檢驗(yàn)改革方案是否科學(xué)、措施是否協(xié)調(diào),乃至對改革方案和措施及時作出適當(dāng)?shù)恼耐晟?。對改革進(jìn)程要進(jìn)行督促檢查,對改革成效要進(jìn)行評估,包括委托第三方評估。

編輯:水靈

關(guān)鍵詞:改革 落地生根 措施 四障

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