原標(biāo)題：加大扶持力度 確保川陜老區(qū)人民同步實現(xiàn)全面小康

　　習(xí)近平總書記3月6日在十二屆全國人大三次會議江西代表團(tuán)參加審議時強調(diào)指出，要著力推動老區(qū)特別是原中央蘇區(qū)加快發(fā)展，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊，立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。這是我們黨的歷史責(zé)任。習(xí)近平總書記的重要講話，為原中央蘇區(qū)加快發(fā)展指明了方向，也讓川陜老區(qū)的人民為之振奮和鼓舞。

　　原川陜蘇區(qū)位于川陜交界的秦巴山區(qū)，包括重慶、四川、陜西相鄰的38個縣市區(qū)，面積9.6萬平方公里，人口2419萬人，是紅四方面軍的主要根據(jù)地，在中國革命史上具有特殊地位，被毛澤東稱為全國第二大蘇區(qū)。原川陜蘇區(qū)中心四川省巴中市，當(dāng)年總?cè)丝?20萬人，有12萬人參加紅軍，4萬余人為革命犧牲，每10個巴中人中就有1人參加紅軍，每30個巴中人中就有1人為革命犧牲，共和國建國之初授銜時巴中籍將軍共有28人，李先念、徐向前等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾經(jīng)在這片土地上留下過戰(zhàn)斗足跡。原川陜蘇區(qū)人民為實現(xiàn)民族獨立和人民解放做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，然而由于特殊的歷史原因，建國后原川陜蘇區(qū)缺少國家有力的政策扶持，發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為我國貧困人口最集中的連片貧困地區(qū)，成為全國革命老區(qū)中的“特困戶”。原川陜蘇區(qū)發(fā)展中面臨的一些突出困難和問題，主要有：

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。原川陜蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，嚴(yán)重滯后于全國和周邊地區(qū)。如巴中市2014年人均GDP 13766元，為四川省21個市州最低，是全國人均46652元的30%，是四川省人均35200元的39%。地方公共財政收入人均996元，為四川省21個市州最低，是全國人均5560元的18%，是四川省人均3773元的26%。

　　二是城鎮(zhèn)化水平相對較低。原川陜蘇區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國和周邊地區(qū)，農(nóng)村貧困人口還比較多。如巴中市2014年城鎮(zhèn)化率36.1%，低于全國城鎮(zhèn)化率54.8%十八點七個百分點，低于四川省城鎮(zhèn)化率46.3%十點二個百分點。全市有農(nóng)村貧困人口43.06萬人，占農(nóng)村常住人口212.28萬人的20.3%。

　　三是支柱產(chǎn)業(yè)支撐十分缺乏。由于自然、歷史、區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施等因素影響，原川陜蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)層次普遍偏低，支柱產(chǎn)業(yè)支撐嚴(yán)重不足。如巴中市2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18:46:36，二產(chǎn)中工業(yè)主要集中于礦產(chǎn)資源初級開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品初級加工，工業(yè)增加值僅124億元，一產(chǎn)比例分別比全國和四川省高出九個和六個百分點。

　　四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。原川陜蘇區(qū)處于秦巴山腹地，遠(yuǎn)離區(qū)域性中心城市，交通、水利、城鎮(zhèn)公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于全國和周邊地區(qū)，成為發(fā)展的瓶頸。如巴中市戶籍總?cè)丝?90.2萬人，在市域1.23萬平方公里范圍內(nèi)，沒有快速鐵路和民用機(jī)場，農(nóng)村公路還有272個渡口，2010年5月才開通高速公路，2012年3月才開通鐵路客運。

　　原川陜蘇區(qū)加快發(fā)展，到2020年和全國同步實現(xiàn)全面小康，引起了國家的高度重視。2013年9月，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會圍繞“川陜蘇區(qū)振興發(fā)展”開展專題調(diào)研，上報了《加快制定原川陜蘇區(qū)振興發(fā)展的扶持政策》的信息專報。2013年10月14日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲作出重要批示：原川陜蘇區(qū)對革命貢獻(xiàn)很大，犧牲也很大，應(yīng)當(dāng)給予更多的重視。有些政策可在省內(nèi)操作或當(dāng)?shù)丶纯蓪嵭校瑧?yīng)解放思想，大膽實踐；有些政策涉及全國，需統(tǒng)籌考慮。習(xí)近平總書記在十二屆全國人大三次會議江西代表團(tuán)“讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。這是我們黨的歷史責(zé)任”的重要講話，同樣為原川陜蘇區(qū)加快發(fā)展指明了方向。為此，為了讓川陜老區(qū)人民到2020年和全國同步實現(xiàn)全面小康，建議盡快出臺扶持政策，加大扶持力度，推動原川陜蘇區(qū)加快發(fā)展。

　　第一，將原川陜蘇區(qū)加快發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。近年來，國家出臺了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃（2012—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025年）》等文件，將陜甘寧、贛南、左右江等革命老區(qū)加快發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。原川陜蘇區(qū)人民為實現(xiàn)民族獨立和人民解放做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，到2020年能否和全國同步實現(xiàn)全面小康面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)，建議國家盡快出臺原川陜蘇區(qū)加快發(fā)展扶持政策，將川陜革命老區(qū)加快發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，列入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個、第十四個五年規(guī)劃。

　　第二，突出重點對原川陜蘇區(qū)給予政策扶持。要立足川陜革命老區(qū)發(fā)展的實際，重點在以下幾個方面給予政策扶持：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將交通、水利、城鎮(zhèn)公用等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個、第十四個五年規(guī)劃，中央財政加大支持力度，適當(dāng)減少或者免除地方配套的費用。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，加快中心城市建設(shè)，拓展城市空間，優(yōu)化城市形態(tài)，提升城市功能；加強中小城鎮(zhèn)公共資源配置，支持其逐步發(fā)展成為中小城市。在土地利用方面，實行差別化土地政策，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用土地開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾、災(zāi)毀土地治理、集體土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整試點和集體土地抵押擔(dān)保試點方面給予支持。在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大力扶持新型工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力支持自然資源勘探開發(fā)和就地轉(zhuǎn)化利用，大力發(fā)展清潔能源和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，大力推動特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，把原川陜蘇區(qū)列為國家生態(tài)補償試點，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，支持生態(tài)功能區(qū)內(nèi)移民搬遷，支持開展碳匯交易試點。在金融支持方面，加大金融貸款支持力度，組建川陜革命老區(qū)振興發(fā)展銀行，對口支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本成立商業(yè)銀行。在民生工程方面，健全完善政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化。

　　第三，加快推進(jìn)原川陜蘇區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動原川陜蘇區(qū)加快發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。對已經(jīng)列入《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》的未開工重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，“十三五”前三年要全面開工建設(shè)，“十三五”期間要全面建成。對已經(jīng)列入《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》跨“十二五”在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，“十三五”前三年要全面建成。對國家即將出臺的原川陜蘇區(qū)加快發(fā)展扶持政策中支持的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，列入“十三五”規(guī)劃的，“十三五”前三年要全面開工建設(shè)，“十三五”期間要全面建成；列入“十四五”規(guī)劃的，“十四五”前三年要全面開工建設(shè)，“十四五”期間要全面建成。

　　第四，推動中央企業(yè)支持原川陜蘇區(qū)加快發(fā)展。要引導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步落實社會責(zé)任，率先在川陜革命老區(qū)實現(xiàn)開發(fā)一方資源、帶動一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓的資源開發(fā)模式，實現(xiàn)資源開發(fā)成果共享，切實維護(hù)川陜革命老區(qū)人民的利益。要支持中央企業(yè)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的過程中，到川陜革命老區(qū)尋求產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，大力發(fā)展新型工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動川陜革命老區(qū)就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)川陜革命老區(qū)地方財政增收，以產(chǎn)業(yè)繁榮川陜革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動實現(xiàn)原川陜蘇區(qū)加快發(fā)展和中央企業(yè)提質(zhì)增效升級的雙贏。