繼3月23日首個新電改配套文件發(fā)布后，近日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布第二個配套文件——《關(guān)于完善電力應(yīng)急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》(下稱《通知》)，要求在北京、蘇州、唐山、佛山電力需求側(cè)管理城市綜合試點和上海需求相應(yīng)試點建立長效機制，制定、完善尖峰電價或季節(jié)電價，實施需求側(cè)管理，以化解多年來反復出現(xiàn)的高峰電力短缺問題。

　　有業(yè)內(nèi)人士認為，從當前兩個配套文件來看，其內(nèi)容仍然不是核心。

　　國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學教授曾鳴在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時分析，第二個配套文件是關(guān)于需求側(cè)管理的新增城市試點，而需求側(cè)管理是節(jié)能減排，提供用電效率最為有效的手段，也是中國解決能源電力有效供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展最重要的手段。“這個配套我們可以理解為9號文最核心的問題，促進節(jié)能減排，提供用電效率就是電改的核心問題。”

　　或?qū)⒊雠_8電改細則

　　據(jù)悉，五個試點城市及所在省份將鼓勵、支持發(fā)展電能服務(wù)業(yè)，在今年6月底前就此制定實施方案，并報國家發(fā)改委備案。

　　其中，為吸引用戶主動減少高峰用電負荷并自愿參與需求響應(yīng)，可以制定、完善尖峰電價或季節(jié)電價。而且，要加強電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)，引導、鼓勵用戶實現(xiàn)用電在線監(jiān)測，鼓勵、支持發(fā)展電能服務(wù)業(yè)，吸引全國乃至全球的優(yōu)秀電能服務(wù)企業(yè)參與試點工作。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，關(guān)于新電改方案仍然有諸多細則未出臺，包括大用戶直購電細則、輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價的用戶選擇權(quán)放開、交叉補貼機制、社會資本進入增量配電領(lǐng)域、輸配電價核定辦法、直購電規(guī)范運作辦法等。

　　“之前和國網(wǎng)電科院(12.090, 0.14, 1.17%)的專家交流過，今年預計出臺8到10個電改細則配套文件，主要解決售電牌照放開、未來新的售電主體和用戶結(jié)算以及電力公司結(jié)算、直供電放開等，說到底就是對售電側(cè)業(yè)務(wù)模式理順和發(fā)電側(cè)直供電的鼓勵開展，和之前‘監(jiān)管中間，放開兩頭’相呼應(yīng)”，一位不愿具名的證券分析師向記者表示。

　　上述分析師表示，2015年陸續(xù)會有電改政策推進，電價未來肯定是持續(xù)走低，至于長期能降到什么水平還不好說。不過曾鳴認為，整體電價水平依然降不了，煤炭降價因素除外，大工業(yè)能降一些，但對居民依然不能。

　　曾鳴表示，目前各個具體配則還沒定，還要解決大用戶直購電的市場準入、售電公司的責任權(quán)利、交易中心的具體職責及其監(jiān)管問題、信息發(fā)布與結(jié)算程序、分布式發(fā)電市場準入與責任權(quán)利問題、規(guī)劃的組織與實施及其運行機制等等，核心是售電公司的盈利模式、促進清潔能源高效利用、電網(wǎng)有效監(jiān)管。

　　售電盈利模式存爭議

　　值得注意的是，無論是新電改方案還是已經(jīng)發(fā)布的兩個配套文件，對售電公司的盈利模式仍未敲定具體細則。而一直以來，關(guān)于售電公司盈利模式也存在不少爭議，究竟是價格競爭還是技術(shù)競爭？

　　此前《每日經(jīng)濟新聞》曾報道，今年1月30日，首家民營售電公司——深電能售電有限公司成立，注冊資本為1億元人民幣，科陸電子、比亞迪均入股，不過由于暫未有企業(yè)拿到售電牌照，深電能售電的運營模式仍然是未知。

　　上述券商分析師認為，售電公司盈利模式初始階段一定是微利階段，主要依靠價格來競爭，價格手段是初期的盈利手段，中后期會延伸很多增值服務(wù)，比如通過配網(wǎng)側(cè)技術(shù)改造實現(xiàn)購電成本下降，后期就是技術(shù)競爭和服務(wù)競爭。

　　不過，曾鳴認為，售電公司未來的盈利模式應(yīng)該是能夠促進用戶提高用電效率，優(yōu)化用電模式，并且能夠促進可再生能源等清潔能源多使用，在這些前提條件下，通過各個售電公司競爭來盈利，不能變成像普通商品那樣降價促銷手段來盈利，因為電力是特殊商品，售電公司不管是民營還是國有，在市場上的要求還是要在下一步的細則上確定。