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新環(huán)保法不是“紙牙齒”
新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》已于1月1日正式實(shí)施。然而,新環(huán)保法卻遭遇實(shí)施難題,地方政府普遍“不愿執(zhí)法”:公益訴訟的案例并沒有像人們想象的那樣大量涌現(xiàn);對(duì)訴訟案件,地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍,這一狀況的出現(xiàn)與中國(guó)的法治結(jié)構(gòu)缺陷密切相關(guān)。
新環(huán)保法實(shí)施之初,新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就坦言:“一個(gè)好的法律,不能成為‘piece of paper’,不是紙老虎。新環(huán)保法最關(guān)鍵的地方還在于執(zhí)行和落實(shí)。”然而,理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感。盡管被譽(yù)為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”,這部“長(zhǎng)牙齒”的法律被社會(huì)各界寄予了強(qiáng)烈期待,但在執(zhí)行中依然遭遇“執(zhí)法軟、執(zhí)行難”等老癥結(jié),面臨“地方政府不愿執(zhí)法”“執(zhí)法難下基層”的問題。
這再次告訴我們:當(dāng)前社會(huì)的一些公共治理問題,并不能簡(jiǎn)單歸因于有沒有一部有力的法律。“徒法不足以自行”,嚴(yán)刑峻法或許重要,但法律的“鐵齒鋼牙”要真正發(fā)揮作用,關(guān)鍵依然在于能否有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,如果法律執(zhí)行不力,又能否真刀實(shí)槍地嚴(yán)厲問責(zé),能否齊心戮力地共同維護(hù)法律尊嚴(yán)。
或許,誠(chéng)如一些環(huán)保專家所言,當(dāng)前新環(huán)保法之所以面臨無力通基層的困境,有現(xiàn)實(shí)的司法難題,有環(huán)保法自身不足尚待完善的問題,也有公眾參與機(jī)制不健全、公眾參與缺乏必要保障的問題。但核心問題,依然逃不過法律的執(zhí)行問題。很顯然,法律要不折不扣地執(zhí)行下去,法律實(shí)施者就必須擁有足夠的獨(dú)立性與權(quán)威性,要有讓法律說了算的權(quán)力。
遺憾的是,如今,不管是具體負(fù)責(zé)施行環(huán)保執(zhí)法的地方環(huán)保部門,還是負(fù)責(zé)司法的地方法院,在地方政府面前始終缺乏足夠硬氣的資本。因?yàn)槿耸氯蚊馊匀惶幱诘胤秸瓶刂?,地方環(huán)保部門乃至法院難免受制于地方政府的政績(jī)沖動(dòng)。在地方,一些污染企業(yè)同時(shí)也是利稅大戶,如果對(duì)這些企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)環(huán)保訴訟案件嚴(yán)厲司法,環(huán)保部門和地方法院就難免不受地方待見。盡管新環(huán)保法對(duì)環(huán)保執(zhí)法不作為也有問責(zé)條例,但并沒有明確如果問責(zé)不落實(shí)又該如何處理,這一空白讓問責(zé)制度難免流于形式。執(zhí)法、問責(zé)乏力的結(jié)果,就是不僅法律的“牙齒”難以發(fā)揮效用,環(huán)保執(zhí)法也容易成為“任人打扮的小姑娘”。
或許,指望新環(huán)保法一實(shí)施,就能徹底改變環(huán)保的老問題,開啟環(huán)境治理的新格局,也并不現(xiàn)實(shí)。但是,既然看清了新環(huán)保法面臨的問題,認(rèn)清了法律必須通過嚴(yán)格執(zhí)行才能獲得生命力,也明白了環(huán)保執(zhí)法乏力的癥結(jié)所在,那么是不是就應(yīng)該從現(xiàn)在起,著力于解決現(xiàn)實(shí)問題,掃清體制機(jī)制障礙,讓法律真正發(fā)揮作用,而不是坐嘆新環(huán)保法成為畫在紙上的“牙齒”呢?
編輯:水靈
關(guān)鍵詞:新環(huán)保法 執(zhí)法 理想很豐滿 司法