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報告:落戶審批政出多門致北京人口“控而不制”

2015年04月16日 13:59 | 作者:陳伊昕 | 來源:中國新聞網(wǎng)
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  中新網(wǎng)北京4月16日電 (陳伊昕)16日上午,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)和社科文獻出版社在北京聯(lián)合發(fā)布《京津冀藍皮書》。藍皮書指出,資源和產(chǎn)業(yè)的過于集中使北京吸納了大量的人口,這為城市管理和社會穩(wěn)定帶來嚴峻挑戰(zhàn)。戶籍人口遷入“政出多門”,成為導(dǎo)致北京人口“控而不制”的原因之一。

  這部藍皮書全稱為《京津冀發(fā)展報告(2015)——協(xié)同創(chuàng)新研究》,報告分析了京津冀三地協(xié)同的機遇與困境,并從“創(chuàng)新”的角度為三地協(xié)同提出政策建議。

  報告指出,中國的超大城市北京市的資源和產(chǎn)業(yè)等過于集中,導(dǎo)致“虹吸現(xiàn)象”突出,吸納了大量的人口,且人口空間分布過于集中。這樣的人口規(guī)模及空間格局給城市管理和社會穩(wěn)定、資源環(huán)境可持續(xù)利用帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

  按照報告的研究,從人口規(guī)??焖僭鲩L的具體原因來看,影響北京人口規(guī)模的主要因素是人口遷入,主要表現(xiàn)在流動人口的大規(guī)模流入方面。

  從2000年到2013年,北京市的戶籍人口從2000年的1108萬人增長到2013年的1316萬人,雖然人數(shù)逐年增加,但是其增長速度始終保持在2%以下,增長比較緩慢。相比于戶籍人口的變動,北京市流動人口的增長更快,2000年北京市流動人口為256萬人,到2013年增長到798.8萬人,14年間始終保持快速的增長,占北京市常住人口增量的72.7%,特別是2006~2010年年均增長率保持在12%以上,使得流動人口成為當今北京市人口管理面臨的主要問題之一。

  報告指出,超大城市落戶由多部門審批,準入條件與規(guī)模調(diào)控之間缺少有機聯(lián)系,這是造成超大城市人口規(guī)模調(diào)控困難的原因之一。

  報告以北京市舉例,掌握進京戶口審批權(quán)限的共有中央、市屬和軍隊三大系統(tǒng),涉及26個單位的41個部門,具體有北京市人口計劃生育、發(fā)展改革、規(guī)劃、統(tǒng)計、公安、教育、民政、人事、勞動社會保障、衛(wèi)生等部門。

  報告稱,北京戶籍人口遷入多頭管理,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給首都人口規(guī)模的調(diào)控帶來了諸多的困難。主要表現(xiàn)為各個單位的進京戶口審批,一般是根據(jù)需要自定準入政策,沒有一個統(tǒng)一的標準,加上審批部門之間由于沒有隸屬關(guān)系而缺乏協(xié)調(diào),各個用人部門制定的準入標準以及每年的進人指標和全市人口規(guī)模調(diào)控的目標不一致,導(dǎo)致部門利益與全局利益難以協(xié)調(diào)。

  “人口管理職能如此分散,人口政策缺乏銜接,協(xié)調(diào)機制不夠完善、戶籍人口遷入‘政出多門’的局面,在一定程度上加重了人口規(guī)模調(diào)控的難度,也成為首都人口‘控而不制’的原因之一。”報告稱。

 

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:北京人口“控而不制” 北京落戶審批政出多門

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