原標(biāo)題;全國(guó)政協(xié)“國(guó)家科技重大專項(xiàng)‘十二五’執(zhí)行情況及‘十三五’時(shí)期相關(guān)建議”調(diào)研報(bào)道

　　別讓經(jīng)費(fèi)管理卡住國(guó)家重大專項(xiàng)脖子

　　“和前幾年相比，我們東南大學(xué)申請(qǐng)承辦的國(guó)家科技重大專項(xiàng)可以說越來越少了。說句實(shí)在話，大家的積極性都不太高。”15日下午，當(dāng)這句話從東南大學(xué)—南京通信技術(shù)研究院院長(zhǎng)尤肖虎口中說出時(shí)，著實(shí)讓全國(guó)政協(xié)“國(guó)家科技重大專項(xiàng)‘十二五’執(zhí)行情況及‘十三五’時(shí)期相關(guān)建議”專題調(diào)研組的成員感到意外。

　　要知道，“十二五”期間，東南大學(xué)承擔(dān)了國(guó)家科技重大專項(xiàng)中的寬帶移動(dòng)通信專項(xiàng)，正是尤肖虎帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造性地提出了包括“廣義多載波并行傳輸”、“普適多輸入多輸出傳輸”以及“雙渦輪迭代接收”為特征的寬帶移動(dòng)通信系統(tǒng)解決方案。而其研發(fā)的MIMO傳輸技術(shù)相關(guān)理論成果也為我國(guó)全面參與新一代移動(dòng)通信研究開發(fā)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“積極性不高的原因主要在哪里？”全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、科技部原副部長(zhǎng)陳小婭關(guān)切地問。

　　“驗(yàn)收結(jié)題流程緩慢，參研人員的業(yè)績(jī)無法及時(shí)體現(xiàn)。對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)的要求過高，項(xiàng)目有因?yàn)樽曰I承諾難以兌現(xiàn)導(dǎo)致課題無法通過審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收從而無法結(jié)題的風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是，國(guó)家重大科技專項(xiàng)對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行過程要求很高，財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜，科研人員每年都要把大量的精力放在應(yīng)付審計(jì)上，甚至都成‘財(cái)務(wù)專家’了。”尤肖虎邊說邊搖頭。

　　其實(shí)，關(guān)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算和審計(jì)制度設(shè)計(jì)不合理所帶來的“負(fù)累”，環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所水專項(xiàng)辦主任李維新也有同感，“課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不是以績(jī)效為導(dǎo)向，只一味在預(yù)算方面強(qiáng)調(diào)分項(xiàng)所占比例不得突破，對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)支出又規(guī)定得過細(xì)，缺少靈活性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的投入與課題績(jī)效極不對(duì)稱。”

　　同樣來自高校的全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)航空宇航系副主任樸英也參與過國(guó)家科技重大專項(xiàng)的研發(fā)。“專項(xiàng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)的過于細(xì)化和頻繁確實(shí)容易讓參研人員產(chǎn)生反感，我的很多同事都跟我表達(dá)過，感覺專項(xiàng)像在防賊一樣防著他們，這種說法可能有些過，但也說明了一些問題，值得相關(guān)部門反思。”樸英表示，重大專項(xiàng)是科學(xué)研究，因此，重大專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)也要符合科學(xué)研究的規(guī)律，不能按工程管理的模式簡(jiǎn)單復(fù)制。

　　“科研人員的積極性對(duì)于國(guó)家科技重大專項(xiàng)的研發(fā)和推進(jìn)至關(guān)重要，一定不能忽視。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)這些問題重新對(duì)經(jīng)費(fèi)制度進(jìn)行梳理，為‘十三五’時(shí)期國(guó)家科技重大專項(xiàng)的順利推進(jìn)做好制度準(zhǔn)備。”陳小婭說。

　　“我覺得可以選取一個(gè)較為重要的專項(xiàng)作為試點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)進(jìn)行改革調(diào)整，然后再把試點(diǎn)中成功的經(jīng)驗(yàn)作為樣本進(jìn)行推廣。”全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、科技部原副部長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士程津培表示。

　　科技部重大專項(xiàng)辦公室副主任金奕名仔細(xì)記錄下大家的意見和建議，“國(guó)家科技重大專項(xiàng)涉及的領(lǐng)域多、范圍廣，情況十分復(fù)雜，在政策方面我們科技部也一直在摸索和磨合。我會(huì)把大家的意見帶回去，盡快和其他相關(guān)部委研究論證，不再讓經(jīng)費(fèi)管理卡住國(guó)家重大專項(xiàng)的脖子。”