新華社北京４月２０日電題：３００多元能在黑市買到另一個身份，可闖關(guān)銀行鐵路——二代身份證“注銷缺陷”引發(fā)諸多后患

　　新華社“新華視點”記者鄧中豪、劉林、翟永冠

　　公安部相關(guān)負責(zé)人近日表示，公安部將于年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統(tǒng)，最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。數(shù)據(jù)顯示，全國公安機關(guān)已換發(fā)二代身份證逾１２億張。２０１４年，僅天津一地即掛失超過１９萬張二代身份證。專家推算，我國每年丟失、被盜的二代身份證可達數(shù)百萬張。

　　丟失的二代身份證去哪了？各地公安部門發(fā)現(xiàn)，不少丟失、被盜二代身份證并未自然消亡，而是被不法分子非法收集，在網(wǎng)絡(luò)黑市公然叫賣。幾經(jīng)倒手后，這些身份證或被用于冒名開銀行卡牟利，或被用于掩護詐騙犯罪，或被用于變身他人、隱身作案，給丟失者帶來嚴重困擾。

　　身份證在網(wǎng)絡(luò)黑市被公然叫賣，銀行運營商鐵路賓館均可突破

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量丟失、被盜二代身份證通過網(wǎng)絡(luò)黑市被公然售賣。記者用ＱＱ搜索“二代證”，輕易找到上百個售賣“二代身份證”的ＱＱ群，一些群的參與成員達數(shù)百上千人。

　　記者通過ＱＱ聯(lián)系到銷售二代身份證的陳女士，發(fā)現(xiàn)其ＱＱ空間展示著２０３張女性和近千張男性身份證照，３５０元一張。在另一個“身份證販子”的ＱＱ空間，展示著１１８張女性和１４７張男性身份證照片。老板表示，在售身份證都是真證，３００元一張，可通過淘寶交易。老板隨后發(fā)來淘寶鏈接，內(nèi)容為“海參干貨批發(fā)５０克”，單價３００元。從交易記錄可看到，該網(wǎng)店在半個月之內(nèi)已經(jīng)銷售４０余次，進賬上萬元。

　　被盜二代身份證能順利使用嗎？天津市民小王無意中撿到一張二代身份證，姓名為朱某某。在記者陪同下，小王開始了身份證的“闖關(guān)實驗”。

　　——銀行。按照規(guī)定，個人在銀行開立銀行卡時，必須出示本人身份證。小王持朱某某身份證來到天津市南開區(qū)的工、農(nóng)、中、建四大國有銀行支行，各銀行大堂經(jīng)理和柜員均未認真核對身份證與本人是否一致，就同意給小王開卡。

　　——運營商。我國從２０１３年９月１日開始已實行手機實名制。小王來到天津聯(lián)通王頂?shù)虪I業(yè)廳、天津移動王頂?shù)讨付▽I店和天津電信復(fù)康路營業(yè)廳，其中僅天津電信復(fù)康路營業(yè)廳工作人員以人證不一致為由拒絕了小王開立手機卡的要求，另外兩家營業(yè)廳的工作人員均痛快答應(yīng)了。

　　——鐵路。我國從２０１２年元旦起已對全國所有旅客列車實行車票實名制。小王從１２３０６鐵路購票網(wǎng)站冒名訂購了一張由天津站駛往北京南站的城際車票，進站時天津站工作人員僅拿身份證刷了一下讀取設(shè)備即表示“可以進去了”。

　　——賓館。按照規(guī)定，旅客住宿需實名登記。小王來到北京市的漢庭酒店西單店，前臺工作人員以人證不一致為由拒絕了小王的開房要求。小王隨后來到附近一家規(guī)模較小的旅店，工作人員在讀取身份證后立即同意給小王開房。

　　無法注銷讓身份證被冒用，失主頻陷噩夢

　　天津市一位戶籍民警說，公安局內(nèi)部系統(tǒng)可以查到二代身份證是否已被掛失，但銀行、運營商等用證單位，在掃描身份證時看不到掛失信息。由于已被掛失的被盜身份證無法注銷，大量被盜二代身份證被不法分子冒用。

　　天津市刑偵局三支隊五大隊副大隊長單威說，有犯罪團伙專門收二代身份證，從廢品回收人員處以單價約１０元的價格收集，然后以數(shù)百元單價轉(zhuǎn)售，或冒開銀行卡和網(wǎng)銀后打包銷售。

　　據(jù)北京檢察網(wǎng)公布，從２０１３年４月開始，犯罪嫌疑人孫某多次組織人員持他人身份證辦理銀行卡銷售獲利。２０１３年５月，孫某手下廖某在冒開銀行卡時被抓獲，警方當場搜出５０多張身份證，并在孫某另一手下暫住地發(fā)現(xiàn)３００多張身份證，孫某隨后被批捕。

　　被盜身份證還被用來開辦信用卡。據(jù)天津市公安機關(guān)介紹，２０１２年５月，犯罪嫌疑人李江偉冒用他人身份證到天津市各銀行騙領(lǐng)信用卡，并以４８００元單價出售２９張，非法獲利十余萬元，被天津警方破獲。

　　天津市公安局東麗分局副分局長李建滿說，我國每年電信詐騙數(shù)十萬起，金額幾十上百億元。巨額詐騙得手后，一般都會迅速將資金分散到成百上千張銀行卡中，通過ＡＴＭ機取現(xiàn)。不僅實施詐騙的銀行卡是冒開的，轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)銀行卡都是冒開的，有時一張被盜身份證被冒開上百張銀行卡。冒名開立的銀行卡極大增加了破案難度，許多省市電信詐騙破案率甚至不足５％。

　　天津市一位基層刑警說，查案發(fā)現(xiàn)，許多不法分子以被盜身份證主人的身份“隱身作案”，從事電信詐騙、毒品交易、賭博洗錢、虛開發(fā)票等多種不法行為。

　　２０１２年９月，新疆破獲一起虛開發(fā)票案，犯罪嫌疑人李某冒用１７張他人身份證，虛開發(fā)票２００余份，金額近３０００萬元，非法獲利１２０萬元。２０１４年１２月１４日，惠州市警方打掉一個詐騙團伙，犯罪嫌疑人黃某網(wǎng)購他人身份證冒名注冊五金公司，案發(fā)前已行騙９６宗，非法獲利３０多萬元。

　　此外，記者發(fā)現(xiàn)許多地方曾出現(xiàn)二代身份證被冒用，導(dǎo)致身份證主人無端被抓、無端背債等現(xiàn)象，給當事人帶來極大困擾。２０１３年１１月，一名湖南女子因“涉嫌在青海盜竊”被捕，并在被拘留１２天后移交青海警方。經(jīng)核查，該女子實系二代身份證被冒用。盡管隨后警方釋放該女子并公開道歉，但此事對該女子及其親人造成的心理傷害難以彌補。

　　多地都曾出現(xiàn)身份證丟失后被冒名開立信用卡，身份證主人被銀行催債的案例。２０１３年９月，一名深圳男子在丟失二代身份證后，莫名其妙成為劉某某的“借款擔(dān)保人”，被銀行要求為已失聯(lián)的劉某某的未償還貸款負責(zé)。

　　對查證不嚴引發(fā)的嚴重問題應(yīng)加強追責(zé)

　　專家普遍認為，僅依靠公安部即將建立的身份證信息管理系統(tǒng)并不能完全杜絕身份證冒用。

　　南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵說，居民身份證法規(guī)定，購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，這樣的處罰力度與其帶來的社會負面影響相比實在太輕了。相關(guān)部門應(yīng)對“二代身份證黑市”加大打擊力度，嚴厲打擊二代身份證非法買賣行為。

　　南開大學(xué)信息學(xué)院副教授史廣順認為，在建立掛失身份證數(shù)據(jù)庫之后，還應(yīng)加強用證單位與公安部門的數(shù)據(jù)對接，使用證單位一刷身份證就能看到身份證是否已被掛失，防范不法分子冒用已被掛失的身份證進行冒名開卡等行為。

　　此外，中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元認為，身份證冒用現(xiàn)象非我國獨有，但在國外，如果銀行對冒名頂替開卡的行為把關(guān)不嚴，銀行會受到嚴厲懲罰。而我國的相關(guān)法律并沒有規(guī)定基層用證單位查證不嚴、導(dǎo)致身份證被冒用需要負哪些責(zé)任，這是大量銀行、運營商等用證單位對冒用身份證現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼的重要原因，這一缺陷必須盡快彌補。

　　王太元說，每個身份證上都有三個編號，一個身份證號、一個人像照片編號、一個身份證卡體編號，以目前的技術(shù)，通過這三個號碼來區(qū)分新舊身份證，把掛失后的舊身份證停用注銷并不困難。

　　此外，專家表示，即使未來二代身份證可以注銷了，但仍存在很多離線使用的情況。因此，需要加強相關(guān)人員核對證件的責(zé)任心，并進行相關(guān)制度建設(shè)。（完）