江西省豐城市信訪(fǎng)局接待室，中央信訪(fǎng)督查組約談信訪(fǎng)人。新京報(bào)記者 賈世煜 攝

　　這次督查從某種意義上來(lái)說(shuō)，可以視為雙向規(guī)范的“信訪(fǎng)公開(kāi)課”。雙向規(guī)范意味著，這個(gè)信訪(fǎng)公開(kāi)課所面向的對(duì)象不只是信訪(fǎng)群眾，還包括地方政府。地方政府是首先要被規(guī)范的對(duì)象，因?yàn)樗麄兺ǔＪ菑?qiáng)勢(shì)的一方。

　　——中央督查組赴江西組組長(zhǎng)、國(guó)家信訪(fǎng)局辦信二司副司長(zhǎng)朱選文

　　3月25日下午，江西省豐城市信訪(fǎng)局接待室，坐在專(zhuān)程從北京趕來(lái)的中央督查組面前，石灘鎮(zhèn)村民彭鑫的心情有些復(fù)雜。

　　從2014年開(kāi)始，這位曾表示“若不制止強(qiáng)征將有慘案發(fā)生”的訪(fǎng)民，已針對(duì)“地方政府強(qiáng)征林地”等問(wèn)題，累計(jì)在網(wǎng)上信訪(fǎng)90多次，信件信訪(fǎng)20多次。但在督查組從北京趕到江西之前，這一事項(xiàng)尚未得到妥善解決。

　　這天，中央督查組同時(shí)約談彭鑫和地方政府負(fù)責(zé)人。談話(huà)進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)。對(duì)于彭鑫提出的疑問(wèn)和訴求，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人都要一一作出回應(yīng)。

　　類(lèi)似的場(chǎng)景也在此次督查的其他省份出現(xiàn)。

　　在與中央督查組赴江西實(shí)地督查的過(guò)程中，記者觀(guān)察發(fā)現(xiàn)，對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，面對(duì)由國(guó)家信訪(fǎng)局會(huì)同國(guó)土部、住建部、農(nóng)業(yè)部和媒體記者組成的督查組，并不是件輕松的事。同樣，中央督查組也需要“見(jiàn)招拆招”，在與地方的博弈中尋找合作之道，推動(dòng)信訪(fǎng)事項(xiàng)的解決。

　　“程序不規(guī)范，第一步就敗下陣”

　　3月22日下午，江西撫州市崇仁縣的一間會(huì)議室里，針對(duì)郭圩鄉(xiāng)村民胡鋒越級(jí)上訪(fǎng)事項(xiàng)中的程序性問(wèn)題，督查組成員向地方干部發(fā)問(wèn)。

　　“信訪(fǎng)人有沒(méi)有在答復(fù)意見(jiàn)書(shū)上簽字？”督查組成員、國(guó)家信訪(fǎng)局辦信一司辦信四處副處長(zhǎng)朱穎提出疑問(wèn)。郭圩鄉(xiāng)書(shū)記和當(dāng)?shù)匦旁L(fǎng)局干部沒(méi)有正面回答，而是一直講述為什么沒(méi)有簽收。

　　幾分鐘后，中央督查組赴江西組組長(zhǎng)、國(guó)家信訪(fǎng)局辦信二司副司長(zhǎng)朱選文將其打斷，“請(qǐng)你們直接回答有沒(méi)有簽字就行。”

　　“這個(gè)事情我們以后注意改正。”郭圩鄉(xiāng)書(shū)記承認(rèn)沒(méi)有簽字。她有些尷尬，把這句話(huà)重復(fù)了兩遍。

　　不止是當(dāng)面提問(wèn)，督查組還要趕到當(dāng)?shù)匦旁L(fǎng)局，通過(guò)網(wǎng)上信訪(fǎng)系統(tǒng)查閱當(dāng)?shù)匦旁L(fǎng)程序的相關(guān)記錄。

　　這是國(guó)家信訪(fǎng)局在第二批信訪(fǎng)督查中亮出的“新招”。第二批督查的80件信訪(fǎng)事項(xiàng)中，包括35件訴求類(lèi)事項(xiàng)和45件越級(jí)進(jìn)京上訪(fǎng)事項(xiàng)。用督查組的“行話(huà)”來(lái)說(shuō)，訴求類(lèi)事項(xiàng)也叫實(shí)體性信訪(fǎng)事項(xiàng)，越級(jí)進(jìn)京上訪(fǎng)事項(xiàng)也叫程序性信訪(fǎng)事項(xiàng)。對(duì)于程序性信訪(fǎng)事項(xiàng)，國(guó)家信訪(fǎng)局要求重點(diǎn)督查受理、辦理、送達(dá)、錄入等工作程序落實(shí)情況。

　　朱選文說(shuō)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，對(duì)程序性事項(xiàng)的督查比實(shí)體性事項(xiàng)的督查可能更重要。“程序不規(guī)范，等于說(shuō)第一步就敗下陣來(lái)。這直接影響地方政府的公信力，而且難以保證實(shí)體的公正。”

　　他還提到，督查程序性事項(xiàng)并不是只關(guān)注程序中的問(wèn)題，還要根據(jù)督查事項(xiàng)的具體情況綜合考量。如果有利于推動(dòng)解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，就會(huì)及時(shí)介入實(shí)體性督查，將實(shí)體性督查和程序性督查一并進(jìn)行。

　　新京報(bào)記者注意到，第二批督查還首次吸納了省市信訪(fǎng)局分管督查的主要官員參與。在此次督查的六個(gè)組中，副組長(zhǎng)均為從各省市信訪(fǎng)局抽調(diào)的主抓督查的副廳級(jí)干部。

　　一位參與國(guó)家信訪(fǎng)局今年兩批督查的督查組成員分析認(rèn)為，考慮到日后工作中還要和地方打交道，國(guó)家信訪(fǎng)局相關(guān)業(yè)務(wù)司室的干部可能會(huì)有些顧慮。相對(duì)而言，作為省市信訪(fǎng)局主要官員，各組的副組長(zhǎng)在督查過(guò)程中相對(duì)超脫，更能放手去做。

　　“我們不是貓鼠關(guān)系”

　　根據(jù)國(guó)家信訪(fǎng)局的部署，對(duì)于督查的群眾訴求類(lèi)事項(xiàng)，中央督查組在各地需完成6個(gè)規(guī)定動(dòng)作，分別是聽(tīng)取匯報(bào)、查閱案卷材料、實(shí)地察看現(xiàn)場(chǎng)、約談相關(guān)單位和人員、走訪(fǎng)信訪(fǎng)人以及向當(dāng)?shù)攸h委政府反饋督查意見(jiàn)。

　　新京報(bào)記者觀(guān)察發(fā)現(xiàn)，在信訪(fǎng)督查的具體操作中，這些規(guī)定動(dòng)作的實(shí)現(xiàn)是否能不打折扣，往往需要中央督查組與地方多次“過(guò)招”。同時(shí)，中央督查組還需獲得地方的信任，從而形成合力，共同尋找解決信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦法和途徑。

　　“我們不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。”趕赴江西之前，朱選文就提出要求。3月20日，帶著工作要點(diǎn)和方案，督查組一行10人來(lái)到江西。但面對(duì)國(guó)家信訪(fǎng)局各個(gè)業(yè)務(wù)司室從大量信訪(fǎng)事項(xiàng)中篩選出的督查事項(xiàng)，提前備好的督查“攻略”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　當(dāng)天晚上的碰頭會(huì)上，中央督查組成員普遍提出，一定要讓地方盡快將13件督查事項(xiàng)的詳細(xì)材料匯總上交。“如果沒(méi)吃透案情，可能在匯報(bào)會(huì)提問(wèn)時(shí)一下子就被駁回來(lái)了。”也有督查組成員表示擔(dān)心，“我們面對(duì)的可能是‘包裝’好了的相關(guān)材料。”

　　讓督查組有些意外的是，江西省信訪(fǎng)局當(dāng)晚就將案卷材料送到了督查組每一個(gè)成員手上。不過(guò)，這并不意味著督查組的擔(dān)心沒(méi)有道理。在這本506頁(yè)，記載13件督查事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容的案卷材料上，督查組成員發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。而每一個(gè)問(wèn)題背后，都可能潛藏著地方政府在解決信訪(fǎng)事項(xiàng)中存在的問(wèn)題。

　　而這種博弈在約談信訪(fǎng)人的環(huán)節(jié)體現(xiàn)得更為明顯。

　　3月27日下午，南昌縣的信訪(fǎng)工作匯報(bào)會(huì)上，面對(duì)中央督查組約談信訪(fǎng)人的要求，當(dāng)?shù)馗刹匡@得有些為難，“你們亮明身份的話(huà)，可能會(huì)助長(zhǎng)信訪(fǎng)人越級(jí)進(jìn)京上訪(fǎng)的情緒。”

　　朱選文當(dāng)即反駁，“見(jiàn)信訪(fǎng)人也是為了兼聽(tīng)則明。如果信訪(fǎng)人的訴求無(wú)理，不正是做好信訪(fǎng)群眾思想疏導(dǎo)工作的良機(jī)嗎？”

　　態(tài)度鮮明的反問(wèn)讓當(dāng)?shù)馗刹侩y以推脫，當(dāng)場(chǎng)表示第二天就安排約談信訪(fǎng)人。

　　事后，朱選文告訴新京報(bào)記者，地方在面對(duì)中央督查組的時(shí)候可能存在顧慮，擔(dān)心一些信訪(fǎng)人因?yàn)橹醒攵讲榻M的介入，順勢(shì)增加不合理的信訪(fǎng)訴求。但督查組不會(huì)支持信訪(fǎng)人的不合理訴求。而且，督查組不是來(lái)挑刺的，與地方政府之間更多的是合作。

　　在與中央督查組配合完成信訪(fǎng)事項(xiàng)的督查后，不少地方的主要官員也對(duì)這一說(shuō)法表示認(rèn)可。

　　“面對(duì)督查組，一開(kāi)始我是設(shè)防的。”豐城市市長(zhǎng)金三元說(shuō)，原以為地方政府和中央督查組之間是貓鼠關(guān)系，沒(méi)想到不是這樣。他還在反饋會(huì)上向中央督查組提出建議：信訪(fǎng)督查除了常態(tài)化之外，還可以對(duì)征地拆遷等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題督查。

　　“督查組不是包青天”

　　3月25日，在向督查組訴說(shuō)當(dāng)?shù)卣趶?qiáng)征土地過(guò)程中的過(guò)激行為時(shí)，彭鑫不時(shí)停頓，同時(shí)將目光投向中央督查赴江西組副組長(zhǎng)、河南省信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)李全勝。“李組長(zhǎng)，你是包青天?。?rdquo;

　　李全勝接過(guò)話(huà)頭，“老鄉(xiāng)，我們不是包青天，但督查組到江西是專(zhuān)門(mén)為解決你這個(gè)事情而來(lái)的。”

　　類(lèi)似的情況在南昌縣也曾出現(xiàn)。3月28日下午，江西南昌縣政府的一間會(huì)議室里，信訪(fǎng)人陳小東在向督查組組長(zhǎng)朱選文反映信訪(fǎng)情況時(shí)說(shuō)，“朱領(lǐng)導(dǎo)，你是青天大老爺。”

　　在長(zhǎng)達(dá)十多天的督查過(guò)程中，朱選文多次表態(tài)，“督查組不是包青天。”

　　這一表態(tài)的背后存在現(xiàn)實(shí)考量。在督查組選擇的信訪(fǎng)事項(xiàng)中，不少都是難以化解的積案，且多涉及征地拆遷等普遍問(wèn)題。而且，督查組此行帶著媒體，整個(gè)督查情況將面向社會(huì)公開(kāi)。這些都讓地方政府感到壓力。

　　值得注意的是，中央督查組要面對(duì)的不只是地方干部。督查過(guò)程中，約見(jiàn)信訪(fǎng)人是規(guī)定動(dòng)作。面對(duì)不同的信訪(fǎng)人，以什么樣的姿態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)，也是中央督查組需要考慮的問(wèn)題。

　　在朱選文看來(lái)，老百姓將督查組稱(chēng)為“包青天”，反映出信訪(fǎng)群眾“信上不信下”的問(wèn)題。他表示，“包青天”暗含著人治的意味。但中央督查組并不是“大包大攬”，而是將事項(xiàng)落實(shí)到有權(quán)處理機(jī)關(guān)，明確其處理問(wèn)題的主體責(zé)任，推動(dòng)信訪(fǎng)事項(xiàng)按照職責(zé)權(quán)限依法按程序得以解決。

　　雙向規(guī)范的“信訪(fǎng)公開(kāi)課”

　　去年5月1日起，國(guó)家信訪(fǎng)局出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪(fǎng)事項(xiàng)受理辦理程序 引導(dǎo)來(lái)訪(fǎng)人依法逐級(jí)走訪(fǎng)的辦法》開(kāi)始實(shí)施?！掇k法》規(guī)定，越級(jí)走訪(fǎng)事項(xiàng)將不被受理；應(yīng)到省內(nèi)而未到省內(nèi)信訪(fǎng)的事項(xiàng)，或者信訪(fǎng)事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪(fǎng)接待部門(mén)將不再受理。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年5月，進(jìn)京上訪(fǎng)人次同比下降56.4%。國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪(fǎng)局局長(zhǎng)舒曉琴在此次督查開(kāi)始前的統(tǒng)籌實(shí)地督查工作座談會(huì)上提到，去年5月份以后，到國(guó)家信訪(fǎng)局上訪(fǎng)的人數(shù)下降了36%。

　　但是，就此次督查的信訪(fǎng)事項(xiàng)來(lái)看，仍有部分越級(jí)上訪(fǎng)情況存在。南昌縣的陳小東就曾越級(jí)進(jìn)京上訪(fǎng)，并因在中南海擾亂公共秩序受到北京公安機(jī)關(guān)的訓(xùn)誡。在督查中約談陳小東時(shí)，朱選文特意問(wèn)了句，“你上訪(fǎng)是先到縣里還是先到市里？”

　　陳小東擺了擺手，“當(dāng)然是先到縣里。不能越級(jí)上訪(fǎng)。”

　　朱選文說(shuō)，十八大以來(lái)，國(guó)家信訪(fǎng)局先后推出了施行逐級(jí)走訪(fǎng)、推進(jìn)網(wǎng)上信訪(fǎng)、打造陽(yáng)光信訪(fǎng)、實(shí)行信訪(fǎng)事項(xiàng)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)等一系列改革措施。在這次督查中，檢驗(yàn)這些改革措施在基層的落實(shí)、落地情況，非常必要。

　　他打了個(gè)比方，這次督查從某種意義上來(lái)說(shuō)，可以視為雙向規(guī)范的“信訪(fǎng)公開(kāi)課”。

　　“雙向規(guī)范意味著，這個(gè)信訪(fǎng)公開(kāi)課所面向的對(duì)象不只是信訪(fǎng)群眾，還包括地方政府。”朱選文說(shuō)，地方政府是首先要被規(guī)范的對(duì)象，因?yàn)樗麄兺ǔＪ菑?qiáng)勢(shì)的一方。

　　“信訪(fǎng)公開(kāi)課”的說(shuō)法，還多次出現(xiàn)在地方政府的口中。按照慣例，每件信訪(fǎng)事項(xiàng)的最后一個(gè)規(guī)定動(dòng)作，是由督查組向地方政府反饋督查意見(jiàn)。反饋會(huì)上，面對(duì)督查組提出的意見(jiàn)，不少地方政府官員均表態(tài)說(shuō)，中央督查組在督查過(guò)程中處理信訪(fǎng)問(wèn)題的方式和技巧，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一堂值得學(xué)習(xí)的信訪(fǎng)課。

　　豐城市市長(zhǎng)金三元就在反饋會(huì)上提出，豐城也要學(xué)習(xí)中央督查組的工作方式，在市里篩選信訪(fǎng)事項(xiàng)開(kāi)展督查。

　　“督查不能走了就完了”

　　從3月20日出發(fā)到4月1日返回北京，中央督查組赴江西組用12天時(shí)間完成了對(duì)13件信訪(fǎng)事項(xiàng)的督查，基本上是每天1件。

　　需要指出的是，這些信訪(fǎng)事項(xiàng)的選擇有著多重考量。國(guó)家信訪(fǎng)局督查室主任潘建民告訴新京報(bào)記者，對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的選擇主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。首先是信訪(fǎng)事項(xiàng)是否具有典型性和普遍性。國(guó)家信訪(fǎng)局會(huì)重點(diǎn)選擇涉及人數(shù)較多的事項(xiàng)，主要是征地拆遷等涉農(nóng)信訪(fǎng)事項(xiàng)。第二是地方政府對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理程序是否規(guī)范。比如說(shuō)有沒(méi)有按照逐級(jí)走訪(fǎng)的要求來(lái)接待老百姓，是否及時(shí)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)，對(duì)老百姓反映的問(wèn)題有沒(méi)有避重就輕等等。

　　“今年會(huì)對(duì)數(shù)百件信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行督查，選擇的概率是千里挑一。”潘建民透露，國(guó)家信訪(fǎng)局已開(kāi)始籌備將在5月份進(jìn)行的下一批督查，目前正在選擇信訪(fǎng)事項(xiàng)。

　　有訪(fǎng)民向記者表示擔(dān)心，督查組走了，地方政府不按照督查要求處理信訪(fǎng)事項(xiàng)怎么辦？

　　“人雖然回來(lái)了，但是仍在跟蹤，會(huì)一直跟到問(wèn)題解決。”潘建民說(shuō)，對(duì)于每一件信訪(fǎng)事項(xiàng)，地方政府都要向省聯(lián)席辦報(bào)告，給出解決信訪(fǎng)事項(xiàng)的時(shí)間表。對(duì)于督查的整體情況，國(guó)家信訪(fǎng)局還將匯報(bào)給中央領(lǐng)導(dǎo)。

　　國(guó)家信訪(fǎng)局局長(zhǎng)舒曉琴表示，督查后解決問(wèn)題還有個(gè)過(guò)程，不能走了就完了，需要后續(xù)跟蹤環(huán)節(jié)。信訪(fǎng)事項(xiàng)實(shí)地督查后，由提供信訪(fǎng)事項(xiàng)的原業(yè)務(wù)司室繼續(xù)跟蹤督查建議的落實(shí)情況，并報(bào)告信訪(fǎng)事項(xiàng)的化解情況。她還提到，督查結(jié)果一定要公開(kāi)。公開(kāi)以后是一個(gè)考驗(yàn)，對(duì)地方政府和部門(mén)也是倒逼。

　　朱選文告訴記者，各業(yè)務(wù)司室跟蹤督查建議的方式一般是打電話(huà)或者發(fā)函，對(duì)督查建議的落實(shí)情況進(jìn)行了解。“也可能再去實(shí)地督查。”

　　如果出現(xiàn)督查組走之后問(wèn)題依然沒(méi)有解決的情況怎么辦？舒曉琴表示，督查工作不僅要推動(dòng)問(wèn)題解決，還要和問(wèn)責(zé)相結(jié)合。如果確實(shí)是地方對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)不作為、亂作為，造成問(wèn)題久拖不決的，該問(wèn)責(zé)的要問(wèn)責(zé)。

　　“下一步督查，我們要加大問(wèn)責(zé)的力度。如果不問(wèn)責(zé)，一些地方還會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。”舒曉琴說(shuō)。(文中信訪(fǎng)人均為化名)

　　新京報(bào)記者 賈世煜 江西報(bào)道

　　■ 記者觀(guān)察

　　督查組走了之后

　　在3月20日到3月29日十天的時(shí)間里，我和督查組輾轉(zhuǎn)江西省撫州、宜春、南昌下屬的多個(gè)縣市，對(duì)13件涉農(nóng)信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行督查。

　　中央督查組來(lái)到地方，尤其是帶著媒體一起，往往會(huì)讓地方充滿(mǎn)警惕。而在督查組查閱卷宗、聽(tīng)取匯報(bào)、約談信訪(fǎng)人等一系列工作流程中，地方政府有一定造假空間，如卷宗可能丟失部分材料。

　　另一邊，中央督查組也對(duì)此存在擔(dān)心。每到一地，督查組組長(zhǎng)都會(huì)盡量安撫地方黨政官員的情緒，告訴他們“督查組不是來(lái)找茬的”。

　　在親歷的5件信訪(fǎng)事項(xiàng)中，多數(shù)地方政府的表現(xiàn)是坦誠(chéng)的。但也有因自身利益存在阻撓的情況。

　　從江西某縣離開(kāi)后，因地方政府征地而上訪(fǎng)的訪(fǎng)民老王多次來(lái)電話(huà)。“村里的干部說(shuō)，督查組走了，他們?cè)撛趺粗€怎么著。”記者向督查組組長(zhǎng)朱選文提出擔(dān)心。他說(shuō)，國(guó)家信訪(fǎng)局會(huì)進(jìn)行后續(xù)督查，必要的話(huà)還可能再次實(shí)地督查。 (賈世煜)