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央行監(jiān)管債市的角色不會變
全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿在今年全國兩會期間表示,這次《證券法》修訂要解決問題之一是健全多層次資本市場,將國務(wù)院批準(zhǔn)的其他交易場所、證券監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)的交易場所以及組織股權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益的交易場所,統(tǒng)一納入《證券法》管轄的范圍內(nèi)。社會上有人將此引申出了這樣一類觀點:即《證券法》修訂將為證監(jiān)會擴權(quán),成為銀行間債券市場的主要監(jiān)管者。筆者以為,這種觀點并不符合目前的監(jiān)管實際,也是對《證券法》修訂的誤讀。央行依法監(jiān)管銀行間債券市場,既有堅實的法律基礎(chǔ),也是我國債券市場健康持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
首先,《人民銀行法》明確要求我國央行履行監(jiān)督管理銀行間債券市場的職責(zé)。因此,除非修訂《人民銀行法》的相關(guān)條款,否則,央行仍將依法履行其監(jiān)管職責(zé),不會受《證券法》修訂的影響。事實上,經(jīng)過多年發(fā)展,我國債券市場已經(jīng)形成了比較完善的多層次市場體系,具體包括交易所市場、銀行間市場以及柜臺市場三個市場,并以場外市場為主,場內(nèi)市場為輔。目前各層次市場相互補充、監(jiān)管有序,未經(jīng)法定程序,無法改變該格局。
其次,央行監(jiān)管銀行間債券市場,符合其作為宏觀審慎監(jiān)管者的職責(zé)要求。2008年全球金融海嘯后,世界各國普遍從危機中吸取教訓(xùn),推動中央銀行對金融市場及機構(gòu)實施宏觀審慎監(jiān)管。這意味中央銀行不僅不可遠(yuǎn)離多層次資本市場,而且還將更進(jìn)一步介入到我國資本市場(包括債券市場)的發(fā)展變革之中?!度嗣胥y行法》也要求央行發(fā)揮防范和化解金融風(fēng)險,維護(hù)金融穩(wěn)定的作用。銀行間債券市場是央行公開市場操作、發(fā)行央行票據(jù)的平臺,也是國債大規(guī)模發(fā)行的主要場所,具有提高貨幣政策的調(diào)控與傳導(dǎo)效率,支持積極財政政策的順利實施的功能;并且,銀行間債券市場還是我國宏觀經(jīng)濟金融調(diào)控的重要平臺。因此,央行監(jiān)管銀行間債券市場,不僅是其制定和執(zhí)行貨幣政策的需要,也是其對金融市場實施宏觀審慎監(jiān)管的必然選擇。
復(fù)次,債券市場的開放與人民幣國際化緊密相連,因此也離不開央行的監(jiān)管和政策支持。一個開放有序、有一定深度廣度的資本市場,有利于擴大人民幣跨境使用、穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。為配合這一國家戰(zhàn)略,近年來央行一直在加快推動銀行間債券市場對外開放,在“請進(jìn)來”和“走出去”方面都有一定進(jìn)展。未來,包括債券市場在內(nèi)的金融市場仍將繼續(xù)擴大對外開放的程度,逐步落實“擴大人民幣跨境使用,逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換”目標(biāo),這些內(nèi)容都與央行的職責(zé)息息相關(guān)。
再者,我國債券市場始于1981年恢復(fù)發(fā)行國債,在發(fā)展初期有過重大失誤。1997年按國務(wù)院要求,央行新建了銀行間債券市場,并逐步發(fā)展出次級債券、普通金融債券、混合資本債券和資產(chǎn)支持證券、短期融資券、超短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具、非金融企業(yè)資產(chǎn)支持票據(jù)等債券產(chǎn)品,極大滿足了社會各類融資主體的債務(wù)融資需求,促進(jìn)了社會融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前,我國銀行間債券市場基礎(chǔ)性產(chǎn)品的種類序列已與發(fā)達(dá)債券市場基本一致,公司信用類債券更實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),央行還是公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機制的牽頭單位,還在持續(xù)推動建立銀行間債券發(fā)行系統(tǒng)、信息披露與報價交易系統(tǒng),完善電子交易系統(tǒng)和托管結(jié)算系統(tǒng),推出券款對付(DVP)結(jié)算方式,實現(xiàn)前后臺數(shù)據(jù)直通式處理(STP)。去年與證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《債券統(tǒng)計制度》,首度統(tǒng)一統(tǒng)計我國各層次債券市場及境內(nèi)機構(gòu)在境外發(fā)行的各類債務(wù)證券,完善了債券市場的各類基礎(chǔ)設(shè)施和制度。此外,央行還積極探索發(fā)展與我國金融市場風(fēng)險分擔(dān)機制相匹配的場外衍生產(chǎn)品市場。2005年以來,陸續(xù)推出了債券遠(yuǎn)期、人民幣利率互換、遠(yuǎn)期利率協(xié)議等利率衍生產(chǎn)品,場外衍生產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的局面。這些涉及市場準(zhǔn)入、債券發(fā)行和交易,信息披露標(biāo)準(zhǔn)及債券市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重要內(nèi)容,推動了我國債券市場規(guī)模快速擴大。根據(jù)國際清算銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國債券市場規(guī)模的國際排名已從2004年第21位攀升至目前的第3位,公司信用債上升到全球第二。上述成功經(jīng)驗,證明了我國央行對債券市場發(fā)展的重要作用和角色,其作為監(jiān)管者的地位,不應(yīng)被隨意取代。這些內(nèi)容,理該被《證券法》修訂稿吸收并發(fā)揚光大。
最后,債券市場的立法,應(yīng)充分尊重市場的本質(zhì)和反映市場自身的要求,將市場內(nèi)在規(guī)律轉(zhuǎn)化為法律。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,債券市場的發(fā)展不僅關(guān)系廣大投融資者,而且也在很大程度上反映了一國的金融競爭力?!蹲C券法》的修訂,自該充分考慮到這一點,力求做到成熟一項,修改一項,盡力避免使《證券法》矮化為部門法。如此大規(guī)模的修訂《證券法》,不可避免須在最大范圍內(nèi)進(jìn)行必要的聽證、咨詢、研究乃至辯論。
就目前的情形看,筆者估計,這次《證券法》修訂,不會對債券市場的監(jiān)管格局有大的調(diào)整。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:市場 債券 央行 監(jiān)管
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