原標(biāo)題：九三學(xué)社中央：聚焦民辦教育 破解“木桶效應(yīng)”

　　百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。近些年，我國民辦教育事業(yè)發(fā)展如火如荼，但也存在不少問題。為了讓更多的人有更多選擇，“讓更多的人接受更好教育”，九三學(xué)社中央深入調(diào)研，持續(xù)建言。

　　民辦教育發(fā)展中的“短板”

　　我國現(xiàn)代意義上的高等教育起步較晚。100多年前現(xiàn)代大學(xué)興辦模式自西傳來，民辦大學(xué)在很長的時期內(nèi)一直擔(dān)綱中國現(xiàn)代高等教育的主力。1900年創(chuàng)辦的東吳大學(xué)，為中國近代高等教育史上第一所民辦大學(xué)。該校創(chuàng)辦的文、理、醫(yī)學(xué)、神學(xué)及法科，在學(xué)術(shù)研究上獨樹一幟，為中國近現(xiàn)代社會培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。創(chuàng)辦于1919年的南開大學(xué)，更是中國民辦大學(xué)之翹楚。抗戰(zhàn)期間，該校流亡南遷與北京大學(xué)、清華大學(xué)合并組成西南聯(lián)合大學(xué)，“以其兼容并包之精神，轉(zhuǎn)移社會一時之風(fēng)氣，內(nèi)樹學(xué)術(shù)自由之規(guī)模，外來民主堡壘之稱號” 。

　　改革開放以后，我國民辦教育悄然興起。當(dāng)時，國家財力有限，公辦教育投入嚴(yán)重不足，于是民辦教育在全國各地興起，并成為公辦教育的重要補充。上世紀(jì)90年代，九三學(xué)社中央教育文化委員會經(jīng)過大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國每年只有7.9%的適齡青年能夠進入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，大量渴求知識的青年被阻在大學(xué)門外。同時，國際經(jīng)驗也表明，幾乎沒有一個國家可以完全包下耗費巨大的高等教育。世界各國在國家大力投資辦學(xué)的同時，都十分注意私立學(xué)校的發(fā)展。例如，東南亞的印尼、菲律賓等國，私立高校在高等學(xué)校中的比例達(dá)60%以上，日本、美國等經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家私立高校的比例達(dá)為70%以上，許多私立大學(xué)(如哈佛、耶魯大學(xué)等)早已經(jīng)成為世界一流的大學(xué)。

　　我國“窮國辦大教育”的基本國情要求多種教育形式并序發(fā)展。1995年，全國政協(xié)八屆三次會議上，九三學(xué)社李正才、余恕誠在大會發(fā)言《關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的幾點意見》中建議：“各級政府和教育行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，推進教育事業(yè)的發(fā)展，要引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)部門為展職業(yè)教育出力，形成多種層次、多種形式職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。”

　　針對民辦教育發(fā)展過程中存在的困難和問題，1999年，全國政協(xié)九屆二次會議上，九三學(xué)社中央提交了《關(guān)于大力促進我國民辦高等教育發(fā)展的建議》，指出：“目前民辦高校辦學(xué)社會環(huán)境不夠理想，國家在政策上沒有給予辦學(xué)者應(yīng)該有的土地、房產(chǎn)和稅務(wù)等優(yōu)惠條件。國家沒有正規(guī)的民辦高校教師資格和職稱評定認(rèn)定手續(xù)；學(xué)生在學(xué)期間得不到應(yīng)有待遇。社會對于民辦高校也存有偏見。”“中央和省市對民辦高等學(xué)校的行政管理不健全丶權(quán)限不明確，力量薄弱。”2000年，九三學(xué)社中央委員、清華大學(xué)教授沈靜珠指出，“我國的高等教育過去一直是靠政府來辦，其規(guī)模和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要。1999年高校招生160萬，比1998年大幅提高，但適齡人口入學(xué)率只有10.5%。高等院校教學(xué)經(jīng)費每年雖有所增長，但仍顯不足。這與實施科教興國戰(zhàn)略的要求相差甚遠(yuǎn)。而各類民辦高校不靠國家投入，同樣在為國家培養(yǎng)人才，為青年提供升學(xué)深造機會。民辦高校應(yīng)該作為國家辦學(xué)的一種補充形式得到肯定和支持。”

　　2002年，九三學(xué)社中央原常務(wù)副主席王文元通過課題調(diào)研向全國政協(xié)九屆五次會議提交了《大力發(fā)展和規(guī)范民辦高等教育》的大會發(fā)言。發(fā)言指出:“民辦高校存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面，一是以營利為目的的行為還不同程度存在，有的民辦高校把辦學(xué)當(dāng)作贏利手段，收取過高學(xué)雜費;二是少數(shù)辦學(xué)機構(gòu)中‘家族式’、‘家長式’管理方式比較嚴(yán)重，致使行政、教務(wù)、財務(wù)等方面存在混亂現(xiàn)象;三是一些民辦高校不顧自身實際一味貪大求高，采取各種手段由專升本，有的甚至辦研究生院，影響社會教育資源的合理配置和自身教育質(zhì)量的穩(wěn)定;四是招生中虛假宣傳、爭搶生源、超能力招生等現(xiàn)象突出，教學(xué)質(zhì)量不能保證也并不不少見。”

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國家財政加大了教育投入，公辦學(xué)校無論是師資，還是硬件設(shè)施都有了較大改善，當(dāng)政府財政好轉(zhuǎn)，特別是強化政府在基本公共服務(wù)中的責(zé)任后，民辦教育存在的價值在哪里？當(dāng)教育總體規(guī)模擴大，特別是高等教育已經(jīng)面臨生源不足情況下，民辦教育發(fā)展的道路又在何方？2015年3月，在十二屆全國人大三次會議上，全國人大代表、九三學(xué)社中央委員何彬生呼吁加快民辦教育體制改革，促進民辦教育大發(fā)展大繁榮。他指出：“十八屆三中全會提出‘加快轉(zhuǎn)變政府職能’，高等學(xué)校主張從教育行政化的‘捆綁’中掙脫出來，以實現(xiàn)辦學(xué)自主、學(xué)術(shù)自由的大學(xué)‘原生態(tài)’；教育行政主管部門把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好，摒棄‘管不了的事’和‘不該管的事’。落實高校辦學(xué)自主權(quán)，盡快出臺民辦高校自主招生的有關(guān)政策，讓民辦高院有自主組織應(yīng)屆高中畢業(yè)生升學(xué)考試，向社會挑選優(yōu)質(zhì)生源的機會。”

　　破解“木桶效應(yīng)”

　　教育問題是多年以來九三學(xué)社中央關(guān)注的重要方面。九三學(xué)社中央多次圍繞民辦教育面臨的困難開展調(diào)研，尋找破解“木桶短板”之路。

　　破解一：科學(xué)準(zhǔn)確定位，走特色辦學(xué)之路。2005年，九三學(xué)社中央主席韓啟德到北京吉利大學(xué)考察民辦高校辦學(xué)情況時就指出：“我們的教育要向各種人才開放，向社會開放，向國際開放”，“在專業(yè)設(shè)置上要有自己的特點，要擴大職業(yè)教育的師資隊伍，注重培養(yǎng)職業(yè)教育人才。”2015年3月，九三學(xué)社中央“民辦教育和職業(yè)教育問題”座談會在京召開。韓啟德連發(fā)三問：“當(dāng)前民辦教育和職業(yè)教育面臨從根本上看要明確戰(zhàn)略定位的問題。譬如，普通高等教育和職業(yè)高等教育要不要分兩個軌道？如果分的話，從什么階段開始分比較合適？又如，民辦教育到底是公辦教育的補充還是與公辦教育一視同仁？從目前的實際情況來看，還是要著重營造公平的發(fā)展環(huán)境，多采用普惠制的支持方式，來促進民辦教育和職業(yè)教育的發(fā)展。”因為民辦學(xué)校與公辦學(xué)校除了辦學(xué)投資主體不同外，其他屬性均是一致的。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人才，學(xué)校是具有公益性的單位。《民辦教育促進法》明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。”這意味著民辦教育工作必須把“為社會公眾服務(wù)”作為辦學(xué)首要任務(wù)。民辦教育最大的使命就是回歸一種責(zé)任感，要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，始終堅持教育的公益屬性，把創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校作為辦學(xué)目標(biāo)。

　　破解二：做好頂層設(shè)計，走內(nèi)涵發(fā)展之路。2014年7月，九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻就“民辦教育與職業(yè)教育”課題，率調(diào)研組赴貴州省進行考察調(diào)研。邵鴻指出：“政府在大力發(fā)展職業(yè)教育時，要未雨綢繆，做好總體規(guī)劃，注意處理好幾個關(guān)系：一是短期和長期的關(guān)系，研究并調(diào)整供需比例，在同一個區(qū)域內(nèi)，按學(xué)生數(shù)量及分類，合理配置中職、高職及應(yīng)用型本科學(xué)校建設(shè)；二是現(xiàn)在與未來的關(guān)系，不但著眼于眼下，還要著眼于未來市場需求進行分析，合理地設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)；三是職業(yè)教育中公辦與民辦的關(guān)系，思考如何發(fā)揮好民辦教育在職業(yè)教育中的作用，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育；四是人與物的關(guān)系，不但加大對學(xué)校硬件設(shè)施方面的投入，同時加大對職教師資培養(yǎng)等軟件建設(shè)的投入。”

　　破解三：政策積極支持，走長足發(fā)展之路。教育體制改革的核心，是充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用，構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會多元評價的良性體系，并通過立法保障實施。2015年2月，教育部發(fā)布工作要點，強調(diào)研究制訂民辦學(xué)校分類管理配套政策。隨即，“促進民辦教育健康發(fā)展”亦列于2015年中央政府工作報告中。2015年2月，人民政協(xié)報刊登九三學(xué)社常務(wù)副主席邵鴻的文章《盡快出臺民辦高校生均撥款政策》，文中指出：“當(dāng)前民辦教育面臨的最大問題是國家政策不平等。在高等教育和職業(yè)教育方面，突出表現(xiàn)為民辦和公辦高校資金投入和各種制度待遇的巨大懸殊，《民辦教育促進法》關(guān)于‘民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位’的規(guī)定遠(yuǎn)未得到落實。”“國家給予民辦院校一定的生均撥款，有利于切實幫助民辦高校和高等職業(yè)教育克服和緩解當(dāng)前面臨的困難，獲得穩(wěn)步發(fā)展的基本條件。有了較為穩(wěn)定的國家財政支持，民辦院校建立素質(zhì)較高并且穩(wěn)定的師資隊伍，改善教學(xué)實驗條件和加強實訓(xùn)基地建設(shè)，實現(xiàn)從規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，才有整體上的可能。此外，這一措施顯然也有利于教育行政主管部門轉(zhuǎn)變職能，提升民辦院校辦學(xué)自主權(quán)，使之能夠真正按照教育規(guī)律和市場需求自主辦學(xué)，培養(yǎng)社會需要的人才。”

　　針對建立國家對民辦高校的生均撥款制度，邵鴻提出具體建議；“在國務(wù)院目前正在制定的有關(guān)進一步發(fā)展民辦教育的文件中，正式寫入地方人民政府要依法制定并落實民辦高等職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并明確主要用于支持學(xué)校為教師購買‘五險一金’、提高教師待遇和改善教學(xué)實訓(xùn)條件，撥款額度可暫定3000元左右，具體實施可從經(jīng)教育部認(rèn)定的民辦本科院校和高職院校開始，逐步擴大范圍。此外，今后在職業(yè)教育法、職業(yè)教育促進條例和民辦教育促進法等法律法規(guī)的修訂中，也應(yīng)將此標(biāo)準(zhǔn)明確寫入，以法律的形式加以保障。”

　　聚沙成塔，集腋成裘。民辦教育需要全社會的關(guān)心和愛護。惟有這樣，民辦教育才有發(fā)展的源泉和動力，民辦教育的使命才能得到有效落實。   （楊琴冬子）