四川新聞網(wǎng)廣安4月30日訊（夏興初 實習生 冉鵬）近日，廣安市政協(xié)副主席劉儒賢帶領(lǐng)由市政協(xié)經(jīng)濟委、研究室和市經(jīng)信委等部門負責人組成的考察組，赴天津、山東考察工業(yè)園區(qū)管理運行情況，為廣安各區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)改革完善管理運行體制探尋路子。

　　據(jù)了解，2005年底，中共廣安市委二屆四次全會提出“把建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)強市的重要載體和抓手”，揭開了廣安工業(yè)化歷史進程的新篇章。全市工業(yè)園區(qū)由此起步，從無到有，由小變大，呈現(xiàn)出爆發(fā)式擴張態(tài)勢。截止目前，全市共建成縣級工業(yè)園區(qū)14個，累計開發(fā)土地面積141.7平方公里，入駐企業(yè)632戶，吸納從業(yè)人員8.5萬余人。2014年，全市區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1136.6億元，稅收31.5億元。各區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為廣安實施工業(yè)強市（縣）戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

　　為加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展，各區(qū)市縣在工業(yè)園區(qū)管理體制上都作了積極探索，設(shè)立了黨工委和管委會，作為區(qū)市縣黨委、政府的派出機構(gòu)。各園區(qū)管委會切實開展園區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)以及招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，積極推行“封閉管理，聯(lián)合審批，一站式服務(wù)”，探索實行“政府主導、企業(yè)運作”、“管委會＋公司”的新型開發(fā)模式，園區(qū)建設(shè)順利推進。

　　但隨著新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展格局的變革，全市各區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)逐漸暴露出基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)跟不上、產(chǎn)業(yè)競爭能力不足、投融資難度加大等問題，直接影響到工業(yè)園區(qū)的正常開發(fā)、建設(shè)和管理，影響縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，其中一個重要原因就是園區(qū)管理運行機制存在一些問題。為此，廣安市政協(xié)將推進區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)管理體制改革納入今年重點調(diào)研課題。從3月下旬起，對各區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)管理運行情況進行了專題調(diào)研。

　　為切實改革創(chuàng)新區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)體制機制，提高管理運行效率，把工業(yè)園區(qū)打造為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺、擴大開放的重要載體、縣域經(jīng)濟新的增長極。市政協(xié)調(diào)研組結(jié)合調(diào)研的情況，組織專人赴天津、山東考察?？疾旖M深入天津市武清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山東省濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和濰坊市工業(yè)園區(qū)，就園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、管理運行方式等進行了考察學習，提出了區(qū)市縣工業(yè)園區(qū)管理體制改革的建議。

　　市縣兩級黨政進一步明確園區(qū)功能定位，按照“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，賦予園區(qū)“準政府”管理體制；賦予園區(qū)管理權(quán)限，探索建立“政府委托、園區(qū)代辦、部門備案”的運行模式；賦予園區(qū)獨立的財稅權(quán)。園區(qū)實行一級預算管理，設(shè)立一級政府預算，依法獨立行使稅收征管、財政管理職能；賦予園區(qū)一定的人事權(quán)，對園區(qū)的工作人員，讓園區(qū)自行選聘使用，有條件的園區(qū)可建立政府雇員制，對個別特殊人才可實行年薪制；優(yōu)化園區(qū)政務(wù)環(huán)境，實行“三張清單”服務(wù)模式；完善園區(qū)考核機制，將園區(qū)建設(shè)和管理納入?yún)^(qū)市縣工作目標責任制考核內(nèi)容，將園區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)培育、財稅貢獻率、節(jié)約集約用地作為園區(qū)考核的主要內(nèi)容；創(chuàng)新園區(qū)用人機制，實行擇優(yōu)聘用、競爭上崗的人事管理制度，建立以崗定酬、按績定酬的分配機制，注重人才保障，對園區(qū)和企業(yè)高端人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才，建立特殊津貼，設(shè)立企業(yè)用工補貼獎勵辦法；強化園區(qū)保障措施，建立園區(qū)發(fā)展推動機制，成立園區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組；完善配套服務(wù)設(shè)施，加快園區(qū)綜合配套服務(wù)區(qū)建設(shè)；加大金融機構(gòu)的招引力度，鼓勵企業(yè)進入主板、中小板、新三板等多層次資本市場融資，建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，創(chuàng)建融資擔保、小額貸款等民營資本平臺，化解企業(yè)融資難題；積極推行公司化運營，將開發(fā)建設(shè)后形成基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)以及財政歷年投入所形成的實物資產(chǎn)（如：土地、道路、標準廠房等），通過劃撥和授權(quán)經(jīng)營的方式，注入資產(chǎn)運營公司，用于擴大融資和參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)；嚴格執(zhí)行企業(yè)退出機制，制定引進項目的投資強度、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)保等控制標準，對經(jīng)營不善、沒有發(fā)展后勁的企業(yè)強制退出。