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立案登記制實(shí)施 “民告官”案或大增
原標(biāo)題:立案登記制實(shí)施 “民告官”案或大增
2014年12月30日,北京市第四中級人民法院立案大廳咨詢臺。新京報(bào)記者 王貴彬 攝
立案登記制實(shí)施 “民告官”案或大增
江蘇省一季度受理行政訴訟案件增七成;最高法要求加強(qiáng)立案程序透明防“久拖不立”
5月1日,最高法院《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》(下稱意見)開始實(shí)施,地方法院在意見實(shí)施前紛紛出臺實(shí)施細(xì)則,對立案登記制的實(shí)施加以細(xì)化規(guī)定。這意味著,立案門檻大幅降低,可能引來訴訟潮。為此,新京報(bào)記者采訪四川、北京、遼寧等多個(gè)立案登記制試點(diǎn)法院發(fā)現(xiàn),立案門檻降低的同時(shí),也增加了法院審理難度。如何在防止案件久拖不立的同時(shí),應(yīng)對案件數(shù)量增長帶來的影響?
【變化】
基層法院案件大增
日前,成都市郫縣法院服務(wù)大廳,施政律師正在立案受理窗口辦理一起強(qiáng)制執(zhí)行案件的立案申請。
施政申請強(qiáng)制執(zhí)行的是一起債務(wù)糾紛案件。以往申請強(qiáng)制執(zhí)行案件,法院首先會(huì)對申請進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,并在一定期限內(nèi)告知律師是否立案,但這次申請,立案法官核實(shí)案件申請材料無問題后,便向施政出具了“受理執(zhí)行案件通知書”,全程只用了20分鐘。
郫縣法院從2014年年底開始試點(diǎn)立案登記制度。試點(diǎn)后,郫縣法院不再對申請案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,只對立案申請的相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí),材料核實(shí)后便可向申請人出具受理書面材料。
和郫縣法院同期開始試點(diǎn)立案登記制改革的基層法院還包括江蘇省南通市海安縣法院、遼寧省沈陽市和平區(qū)法院、廣東省深圳市前海法院等。深圳市中院院長萬國營透露,深圳市前海法院對民商事案件率先進(jìn)行立案登記制改革,除了當(dāng)場登記外,他們還建立了起訴材料清單制度,當(dāng)事人可根據(jù)材料清單依法提起訴訟。
立案登記制降低了立案門檻,也使得法院立案數(shù)量大增。郫縣法院立案庭庭長彭仁錦向新京報(bào)記者介紹,郫縣法院曾做過專門的統(tǒng)計(jì),經(jīng)過4個(gè)月的試點(diǎn),郫縣法院受理案件的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了2000多件,比去年同期增長了10%至15%。
同為立案登記制改革試點(diǎn)的海安縣法院也遇到了和郫縣法院相似的情況。海安縣法院新聞發(fā)言人李宏林稱,從今年1月1日到1月26日,海安縣法院共受理案件894件,比去年同期上升了17%。
上海高院副院長顧偉強(qiáng)接受媒體采訪時(shí)表示,今年1月至3月,上海市法院一審民商事案件、行政案件收案數(shù)為96923件,同比增長16.69%。江蘇高院立案庭庭長張婷婷也對媒體表示,今年一季度江蘇省受理行政案件3308件,同比上升74.38%,預(yù)計(jì)接下來一段時(shí)間會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)較大增幅。
針對立案登記制改革帶來的法院案件量增加的問題,最高法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,實(shí)行登記立案制,法院各類案件數(shù)量預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)不同程度增長,涉訴信訪等方面的任務(wù)也可能增加。
北京師范大學(xué)法學(xué)教授宋英輝則認(rèn)為,在立案登記制改革中,上訴、申請?jiān)賹?、申訴案件不納入立案登記的范圍,因此立案登記制度實(shí)施后,案件量增長的壓力主要在一審法院,其中基層法院會(huì)普遍增加。
【影響】
立案不用多次“跑腿”
雖然法院的案件數(shù)量有所增加,但是立案登記制在一定程度上解決了“立案難”問題,“民告官”案有望大增。
從2014年2月起,北京市三中院開始探索行政訴訟立案登記制改革,對行政起訴一律即時(shí)登記。起訴人向法院遞交起訴狀的同時(shí),由接待法官即時(shí)出具訴訟材料收據(jù),注明時(shí)間,并由接待法官署名。北京市三中院介紹,起訴登記內(nèi)容主要包括起訴狀、起訴人身份證明材料、起訴的初步證據(jù),以及遞交起訴狀的時(shí)間等。
立案法官向起訴人出具的訴訟材料收據(jù)上,北京市三中院要求必須注明接待法官的姓名和辦公電話,以備起訴人對立案進(jìn)展進(jìn)行查詢,讓起訴人對法院的工作進(jìn)度做到心中有數(shù)。同時(shí),立案窗口須向起訴人出具法院對起訴登記告知書,并告知當(dāng)事人在立案審查階段的權(quán)利義務(wù)和法院的立案審查流程,實(shí)現(xiàn)立案審查過程的全面公開。
為了讓起訴人不用為立案材料多次“跑腿”,北京市三中院要求如果起訴人起訴時(shí)缺材料必須一次性告知。在告知書中,法官應(yīng)載明應(yīng)補(bǔ)正材料的名稱、要求補(bǔ)正的理由、注明該補(bǔ)正告知為一次性告知。
立案登記制對哪些案件的影響更大?中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷對新京報(bào)記者表示,立案登記制改革全面實(shí)施后,行政案件的數(shù)量很可能會(huì)大幅增加,尤其是以前一些基層法院不愿受理的征地拆遷案件。程雷坦言,“這類案件非常復(fù)雜,里面牽扯了各方面的利益,稍有不慎很可能就會(huì)出問題,所以法院不愿多接手。”
最高法院內(nèi)部人士告訴新京報(bào)記者,對于行政案件,最高法院內(nèi)部已經(jīng)明確,立案登記制度實(shí)施后,最高法院將加大對全國法院的監(jiān)督和指導(dǎo)。對于敏感案件,如何防止法院“久拖不立”?該人士表示,最高法院已經(jīng)要求試點(diǎn)法院對于符合立案條件的當(dāng)場登記立案;當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi)決定是否立案,對于期限也有明確的要求。
此外,無論法院決定是否立案,都應(yīng)該以書面形式告知,法院也會(huì)記錄在案,這就避免了以往正常應(yīng)該立案的案件法院不立案,只是口頭告知,上級法院無法監(jiān)督的問題。最高法院內(nèi)部人士表示,“有了具體的期限,有了書面記錄,從制度可以防止“久拖不立”的情況。”
【應(yīng)對】
立案階段開始調(diào)解
立案登記制使得立案門檻降低,然而,也有學(xué)者擔(dān)心,隨著立案數(shù)量的增長,在現(xiàn)有“案多人少”的情況下,如果法院不能及時(shí)的審理新增案件,改革效果會(huì)大打折扣。那么,如何在保證當(dāng)事人合理訴求的同時(shí),有效化解新增案件對法院審理工作的影響?
最高法院有關(guān)人士對新京報(bào)記者表示,立案登記制實(shí)施后,各級法院要在發(fā)揮審判功能的同時(shí),完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。
在試點(diǎn)法院中,北京市三中院就采取了調(diào)解關(guān)口前移的做法。一般來說,在案件審判階段,法官會(huì)先采取雙方當(dāng)事人調(diào)解的程序。實(shí)施立案登記制后,北京市三中院把調(diào)解程序前移到立案階段。如果雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議,起訴人可以申請撤回起訴;無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,案件才進(jìn)入審理程序。
北京市三中院立案庭相關(guān)負(fù)責(zé)人對新京報(bào)記者表示,在起訴和受理階段,調(diào)解是探索多元糾紛解決機(jī)制中非常重要的一項(xiàng)法律制度。如果能夠達(dá)成調(diào)解協(xié)議,對節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本,有效減少訴訟糾紛案件,促進(jìn)社會(huì)矛盾化解都具有非常積極的意義。
沈陽市和平區(qū)法院同樣通過訴前調(diào)解解決案件增多的問題。和平區(qū)法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,通過訴前調(diào)解,新增案件中,有40%都能夠在審前解決,避免進(jìn)入審判程序的案件大量增加。
程雷認(rèn)為,除此之外,最高法院還應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)主審法官負(fù)責(zé)制、員額制等一系列旨在提高審案效率和水平的改革措施。這些措施與立案登記制改革環(huán)環(huán)相扣,只有在提升審案效率和水平的前提下,立案登記制改革后新增案件才會(huì)有效地消化。
對此,最高法院相關(guān)人士對新京報(bào)記者表示,最高法院已經(jīng)明確,為解決立案登記制后案件數(shù)量增加的問題,要積極推進(jìn)司法體制改革,包括完善主審法官和合議庭辦案責(zé)任制,法官員額制改革、司法輔助人員制度改革、司法人員分類管理等方面的改革。
“從目前司法改革的試點(diǎn)情況看,很可能今年各省市將開始包括員額制、主審法官負(fù)責(zé)制在內(nèi)的改革試點(diǎn),到那時(shí)立案登記制給法院帶來的壓力會(huì)逐漸消解。”程雷說。
本版采寫 新京報(bào)記者 邢世偉
編輯:王瀝慷
關(guān)鍵詞:立案登記制 民告官