當前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處在關鍵時期，增長、轉(zhuǎn)型、改革深度融合的特點突出。在這樣的背景下，適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，重要的是把握發(fā)展大勢、突出創(chuàng)新驅(qū)動、狠抓改革攻堅，使經(jīng)濟新常態(tài)建立在經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的堅實基礎上。

　　以深化改革破解結構性矛盾。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)趨勢性重大變化，服務業(yè)正在成為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的主要力量。例如，高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合成為大趨勢，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)成為提升制造業(yè)競爭力的主要因素。實現(xiàn)“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)型升級，關鍵是通過信息、研發(fā)、設計、物流、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展引領高端制造業(yè)發(fā)展。但問題在于，多年來形成的某些政策與體制安排從總體上看是同傳統(tǒng)大工業(yè)發(fā)展相適應的，實現(xiàn)服務業(yè)主導的轉(zhuǎn)型升級還面臨多方面的結構性矛盾。例如，服務業(yè)與工業(yè)公平稅負、公平資源配置的大格局尚未形成；作為服務業(yè)主體的中小微企業(yè)仍存在融資難問題；現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展缺乏相應的專業(yè)技術人才；等等。這些情況表明，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題是結構性的，不是單純推進哪一項改革就能奏效的，必須加大結構性改革力度。這樣的改革發(fā)展，不僅對緩解經(jīng)濟下行壓力有重大作用，而且對主動適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)有決定性影響。

　　推動服務業(yè)市場開放。服務業(yè)發(fā)展不缺國內(nèi)需求、不缺資金，關鍵在于市場開放。過去30多年的改革開放，放開的主要是工業(yè)領域。目前，工業(yè)部門大多已高度市場化。雖然服務業(yè)也在放寬市場準入，但某些行政性壟斷尚未打破。社會資本進入某些服務業(yè)領域，不僅面臨政策制約，還需要通過繁瑣的行政審批。盡管中央一再強調(diào)社會資本可以進入法律未禁止進入的服務業(yè)領域，但由于行政性壟斷和管制的存在，由于部門、行業(yè)利益結構的固化，社會資本事實上依然不易進入教育、醫(yī)療、通訊、金融、運輸?shù)确諛I(yè)部門。這就使得某些重要服務業(yè)領域難以通過公平競爭提高供給能力、供給質(zhì)量和供給效率。在服務消費占比越來越高的社會消費發(fā)展趨勢下，應確立服務業(yè)市場開放新思路，盡快實現(xiàn)一些重要服務業(yè)領域?qū)ι鐣Y本全面開放。應把破除行政性壟斷作為加快服務業(yè)市場開放的重點，逐步放開服務業(yè)領域的價格管制，形成主要由市場決定資源配置的新格局。

　　從多方面深化結構性改革。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處在爬坡過坎的關口，面臨諸多體制性弊端和結構性矛盾。這就需要以破解制約服務業(yè)發(fā)展的結構性矛盾為導向深化經(jīng)濟體制改革，配套推進政策調(diào)整。例如，啟動消費稅改革，將其明確為地方主體稅種，這有利于激勵地方政府營造良好市場環(huán)境、更好提供公共服務；財稅體制改革在“放水養(yǎng)魚”上應有更大力度，為社會資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的預期，進一步對小微企業(yè)實行結構性減稅；支持為中小微企業(yè)提供服務的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；進一步降低社會資本進入職業(yè)教育領域的門檻，提高技術應用型高校所占的比重；深化以簡政放權為重點的政府職能轉(zhuǎn)變，以實行負面清單管理倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構，倒逼服務業(yè)市場開放。

　　新常態(tài)下的經(jīng)濟改革具有全面性、深刻性、復雜性，不僅涉及經(jīng)濟領域，還涉及政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等領域；不僅涉及增量，還涉及存量的利益關系調(diào)整。這就需要跳出短期看中長期、跳出速度看結構、跳出政策看改革，以全面深化改革主動適應和引領新常態(tài)。

　　（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）