5月12日，全國政協(xié)在北京召開“推進人民法院司法體制改革”專題協(xié)商會。圖為全國政協(xié)委員，陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文發(fā)言。人民政協(xié)報記者  姜貴東攝

　　推行法官員額制是司法改革的重中之重。我就法官入額問題提幾點建議。

　　司法改革賦予法官更大的權力、更重的責任，客觀上要求為法官入額設置較高的標準。因此，建議中央在頂層設計中應有具體、剛性、可操作的標準，避免各省市試點中出現(xiàn)遷就照顧、降低標準的現(xiàn)象。

　　一是對入額法官的專業(yè)知識設置可衡量的標準。入額法官必須取得法律專業(yè)本科以上學歷，必須通過國家司法考試。

　　二是對入額法官的司法經(jīng)驗設置可衡量的標準。入額法官擔任審判員或助理審判員時間不能少于五年。同時，入額前所辦理的案件數(shù)不能低于本院法官近五年的平均辦案數(shù)。

　　按照上述入額標準，可能會在部分地區(qū)特別是中西部出現(xiàn)符合條件的入額法官人數(shù)不足的問題。為此，建議在五年過渡期內(nèi)實行雙軌制模式。對進入員額的法官，按照司法改革后的辦案模式辦理案件、承擔責任、享受待遇；對暫未入額的法官，在過渡期內(nèi)保留其原有身份、待遇不變，允許按原有模式繼續(xù)辦案。實行這一模式的理由在于：一是能確保司法改革平穩(wěn)推進；二是可利用過渡期繼續(xù)選拔高素質(zhì)人才。

　　最后需要說明的是，推行法官員額制也要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，防止出現(xiàn)領導干部擠占法官員額卻不辦案的現(xiàn)象。建議中央明確規(guī)定，領導干部進入法官員額后必須在司法一線辦案，且每年所辦案件數(shù)不能低于本院法官人均辦案數(shù)的二分之一。

　?。ㄈ珖f(xié)委員，陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文）