原標(biāo)題：多地通報(bào)“小官腐敗”典型 有村官借征地?cái)控?cái)數(shù)千萬(wàn)

　　近日，“紅色通緝令”的二號(hào)人物、被稱為“億元股長(zhǎng)”的李華波被遣返回國(guó)。

　　原供職于江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局的李華波，憑一枚假公章，伙同他人于數(shù)年間侵吞公款達(dá)9400萬(wàn)元，相當(dāng)于鄱陽(yáng)這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣年財(cái)政收入的四分之一。

　　李華波無(wú)疑是“小官巨腐”的典型之一。記者注意到，近一個(gè)月以來(lái)，廣東、福建、江西、云南、河北等地陸續(xù)通報(bào)多起小官腐敗問(wèn)題，其中不乏如李華波這樣數(shù)千萬(wàn)級(jí)別的腐敗分子。

　　現(xiàn)象：征地補(bǔ)償養(yǎng)巨貪 截留補(bǔ)貼“雁過(guò)拔毛”

　　記者梳理上述各地通報(bào)的40起案例發(fā)現(xiàn)，征地拆遷、工程建設(shè)、惠民資金發(fā)放成為小官借機(jī)斂財(cái)?shù)闹饕I(lǐng)域。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，在征地拆遷、工程建設(shè)過(guò)程中，基層干部可支配資源尋租空間逐步擴(kuò)大。在此批通報(bào)中，千萬(wàn)級(jí)、百萬(wàn)級(jí)貪官都與此有關(guān)。

　　據(jù)廣東省紀(jì)委通報(bào)，廣東中山市火炬開(kāi)發(fā)區(qū)宮花村黨支部原書(shū)記助理兼宮花經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司原經(jīng)理張連合，伙同公司財(cái)務(wù)馬雪梅，在協(xié)助政府從事對(duì)村國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理及管理土地征用補(bǔ)償費(fèi)的過(guò)程中，共同侵吞宮花村國(guó)有土地或土地補(bǔ)償款7249萬(wàn)元。

　　廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)明星村黨支部原書(shū)記梁錫全、東華村委會(huì)原主任周本財(cái)、漢塘村委會(huì)原主任李瑞陶、高增村委會(huì)原主任戴敏智，利用職務(wù)便利，幫助某物流公司承租由鎮(zhèn)政府劃撥給這四個(gè)村管理使用的征地拆遷安置用地，共收受該公司董事長(zhǎng)高某賄賂1600萬(wàn)元，與其他村干部私分。

　　據(jù)福建省紀(jì)委通報(bào)，福鼎市桐城街道玉塘村黨支部書(shū)記夏品顯、村委會(huì)主任夏品蘇挪用土地補(bǔ)償款200萬(wàn)元，用于投資開(kāi)發(fā)、牟取私利。河北省紀(jì)委通報(bào)顯示，承德灤平縣紅旗鎮(zhèn)原人大主席賈永海任小營(yíng)鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)時(shí)，受礦業(yè)老板請(qǐng)托協(xié)調(diào)采礦權(quán)整合事宜，后索要100萬(wàn)元用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　此外，惠民政策補(bǔ)助款被基層干部截留、套取、侵占現(xiàn)象也不少見(jiàn)。由于涉案數(shù)額通常不大，這種“雁過(guò)拔毛”的犯罪形式更具有隱蔽性。

　　例如，福建永泰縣葛嶺鎮(zhèn)溪洋村報(bào)賬員陳魁星私自將該村10戶共計(jì)19名低保戶的低?？畲嬲劭哿舨挥璋l(fā)放，并將上述低保戶的低保補(bǔ)助款及春節(jié)慰問(wèn)金共計(jì)4.6萬(wàn)元予以侵吞，用于個(gè)人開(kāi)支。再如，江西永豐縣石馬鎮(zhèn)林潭村黨支部原書(shū)記、村委會(huì)原主任邱會(huì)來(lái)等人合伙私分國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民建房補(bǔ)助款6萬(wàn)元。

　　原因：官雖小 但權(quán)力可隨時(shí)“變現(xiàn)”

　　“公權(quán)力的過(guò)分集中是‘小官巨腐’的主要原因。”浙江工商大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)吳高慶認(rèn)為，他們官雖小，但握有隨時(shí)可以“變現(xiàn)”的巨大權(quán)力，掌管土地、交通、資源等關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在各地供水、供電、供煤、供氣等資源壟斷部門(mén)擁有實(shí)際控制權(quán)。

　　此次各地在通報(bào)典型案例時(shí)，無(wú)一不指出涉案官員有利用職務(wù)便利的情形。這表明一些小官調(diào)用手中資源的能力不容小覷。

　　全國(guó)人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川認(rèn)為，小官之所以能巨腐，重點(diǎn)是處在“重要崗位”上，和官位沒(méi)關(guān)系，和權(quán)力大小有關(guān)系。“有些小行政部門(mén)管轄很多大企業(yè)，假如在審批、鑒定等方面為難一下，就可能造成很大損失，企業(yè)只能順從”。

　　吳高慶發(fā)現(xiàn)，處在關(guān)鍵崗位的小官往往與領(lǐng)導(dǎo)存在種種利害關(guān)系，由此被信任和放縱，形成“政績(jī)共同體”。此類小官對(duì)上阿諛?lè)畛校瑢?duì)下極力打壓，一邊唱著清正廉潔的高調(diào)，一邊干著貪污腐敗的惡事，這種“雙面人”是反腐力量打擊的重點(diǎn)。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，在基層，決定權(quán)往往集中在單位一把手等少數(shù)人身上，他們成了真正“說(shuō)一不二”的人，很容易導(dǎo)致腐敗。此次通報(bào)也顯示，擔(dān)任一把手的小官占全部涉案人數(shù)的近8成。對(duì)基層一把手限權(quán)刻不容緩。

　　對(duì)策：整治小官腐敗要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在江西代表團(tuán)參加審議時(shí)說(shuō)，要重視基層風(fēng)氣問(wèn)題，下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為，對(duì)隨意插手基層敏感事務(wù)、截留克扣基層物資經(jīng)費(fèi)、處事不公、吃拿卡要、侵占群眾利益等問(wèn)題，必須嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

　　加大力度懲治基層腐敗得到各地的重視。有媒體統(tǒng)計(jì)，在今年各地紀(jì)委全會(huì)公報(bào)中，江西、青海、遼寧、山西、陜西都表態(tài)要整治“小官巨腐”。去年，巡視中被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的北京、河北、上海更是要嚴(yán)查“小官巨腐”。

　　如何切實(shí)降低小官腐敗的可能性？吳高慶建議推出基層權(quán)力清單來(lái)規(guī)范小微權(quán)力，明確各個(gè)官員享有的權(quán)力種類、監(jiān)督的責(zé)任主體、懲處的實(shí)施主體以及舉報(bào)的處理主體，讓責(zé)任體系對(duì)權(quán)力行使形成約束力。并且，整個(gè)清單要向全社會(huì)公開(kāi)，將權(quán)力曝于陽(yáng)光之下。

　　“失控的權(quán)力隨時(shí)都在搜索尋租空間，清水衙門(mén)也能出窩案，權(quán)力再小也不能脫離監(jiān)督體系，基層權(quán)力必須在監(jiān)督下運(yùn)行。”戴仲川表示。

　　在這40起案例中，與村官有關(guān)的超過(guò)6成。從近兩年的情形看，村干部腐敗已呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。有評(píng)論指出，只有用法治和制度手段管住村干部的權(quán)力，防止監(jiān)管真空，才是扼制村干部違紀(jì)違法的治本之策。

　　首先，要有效發(fā)揮村民自治組織的作用，形成一整套行之有效的自治及監(jiān)管制度。其次，有關(guān)部門(mén)在撥付各項(xiàng)資金后，要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，使用完畢后要進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)管事項(xiàng)及審計(jì)結(jié)果要向全體村民公布。更重要的是，要從法治軌道及制度層面健全和完善村干部的常規(guī)監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)村官貪腐的源頭治理。(記者賈玥）