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成品油質(zhì)量升級方案已定 如何確保效果不“打折”?

2015年05月17日 17:37 | 來源:新華社
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  新華社北京5月17日電題:成品油質(zhì)量升級方案已定 如何確保效果不“打折”?

  新華社記者 安蓓

  發(fā)展改革委等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》,對我國成品油質(zhì)量升級“提速”的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制作出明確部署。但由此帶來的成本補(bǔ)償和質(zhì)量保障等問題,無疑是決定升級行動能否達(dá)到預(yù)期效果的重要因素。

 

  如何兼顧特殊群體利益?

  “長期以來掣肘我國油品質(zhì)量升級步伐的主要原因,說到底還是成本分?jǐn)倖栴}。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說,企業(yè)要加大投資改造煉油裝置,消費(fèi)者也要支付更高的價(jià)格。

  國家此前已明確,按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定質(zhì)量升級后的成品油價(jià)格。依據(jù)國家發(fā)展改革委2013年9月公布的標(biāo)準(zhǔn),各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第五階段時(shí),每噸分別加價(jià)170元和160元,折合每升油加價(jià)不足1角錢。發(fā)改委此前已明確,在這一加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中,石油企業(yè)約承擔(dān)三成左右的成本提升,其余由消費(fèi)者承擔(dān)。

  “對于經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的私家車主來說,以優(yōu)價(jià)購買優(yōu)質(zhì),并為對環(huán)境造成的污染承擔(dān)相應(yīng)成本,這是各國普遍原則。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀室主任牛犁說,但油品使用者還包括物流、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公共交通等行業(yè),一些行業(yè)或特殊群體對成本提升的承受能力較弱。此外,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各地消費(fèi)者承受力也不同。

  此次油品質(zhì)量升級“提速”方案,不僅涉及車用汽柴油,還包括普通柴油。普通柴油主要適用于拖拉機(jī)、內(nèi)燃機(jī)車、工程機(jī)械、船舶、發(fā)電機(jī)組等壓燃式發(fā)動機(jī)以及三輪汽車和低速貨車等。

  在歐洲、日本等國升級汽柴油國標(biāo)時(shí),往往會對煉油企業(yè)有財(cái)政或稅收傾斜,因此高標(biāo)準(zhǔn)的油品價(jià)格不會增長很多,甚至?xí)?,從而鼓勵民眾使用高?biāo)準(zhǔn)油。

  業(yè)內(nèi)人士建議,對特殊行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,減輕油價(jià)上漲對種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車等部分群體和公益性行業(yè)的影響。

 

  如何激發(fā)煉油企業(yè)升級動力?

  對已完成升級改造煉廠的調(diào)查表明,煉油設(shè)備升級改造投入少則十幾億元,多則幾十億元,此次方案實(shí)施過程中煉油企業(yè)成本增加壓力較大。

  中國石油化工聯(lián)合會信息與市場部副主任祝昉說,幾大國有石油企業(yè)中,目前中石油煉油企業(yè)升級改造已基本完成,中海油和中化的煉油設(shè)施都比較新,也不存在太大問題。但中石化作為我國最大的煉油企業(yè),年代較久的老舊設(shè)備較多,而且加工原油主要來自進(jìn)口,壓力相對較大。

  為保證油品質(zhì)量升級提速穩(wěn)步推進(jìn),方案對于主要保供企業(yè)的油品供應(yīng)時(shí)間和生產(chǎn)能力均作出明確規(guī)定。同時(shí)提出,為調(diào)動煉油企業(yè)升級改造積極性,中央財(cái)政將對煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級改造貸款給予貼息支持。

  “對于幾大國有企業(yè)來說,嚴(yán)格按照時(shí)間表推進(jìn)應(yīng)該不成問題。”董秀成說,關(guān)鍵是如何建立相應(yīng)機(jī)制,推動地方煉油企業(yè)加大改造升級的投入。

  記者從全國工商聯(lián)石油業(yè)商會了解到,目前“地?zé)?rdquo;產(chǎn)能占全國煉油產(chǎn)能的10%以上。但相當(dāng)一部分地方煉廠、民營煉廠屬于規(guī)模偏小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能,而不少地?zé)捰质堑胤嚼惔髴?,其?jīng)濟(jì)效益與地方政府密切相關(guān)。

  近年來,我國煉油產(chǎn)能已出現(xiàn)一定程度過剩。方案明確,以升級改造為契機(jī),促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。專家建議,要將油品質(zhì)量升級與淘汰過剩產(chǎn)能結(jié)合起來,對于裝置規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水平較高的企業(yè),應(yīng)一視同仁給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。從長遠(yuǎn)看,還要深化成品油價(jià)格形成機(jī)制和油氣體制改革,依靠市場的力量,激發(fā)企業(yè)升級改造、降低成本的動力。

  “油品升級長期滯后最大的障礙在于價(jià)格問題,目前在技術(shù)上并沒有難度。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。

 

  如何防范油品質(zhì)量以次充好?

  “如果你的用油工具對油品質(zhì)量沒有太高要求,在市場上存在價(jià)格較低的低品質(zhì)油品時(shí),你愿意為保護(hù)環(huán)境付出更高價(jià)格購買高品質(zhì)油嗎?”這或許是油品質(zhì)量升級后一些消費(fèi)者面臨的兩難抉擇。

  “加快油品質(zhì)量升級步伐是我國改善環(huán)境、惠及民生的戰(zhàn)略選擇。但面對利益驅(qū)動,要確保質(zhì)量升級的效果,就必須加大監(jiān)管力度。”祝昉說,在方案出臺后,各部委應(yīng)加快出臺相關(guān)細(xì)則,在油品升級的過程中加強(qiáng)執(zhí)行,避免讓政策成為“一紙空文”。

  林伯強(qiáng)建議,質(zhì)檢、工商等部門需要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管,防止企業(yè)以次充好。

  如何防范以次充好?方案強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步強(qiáng)化成品油市場監(jiān)管體系建設(shè),規(guī)范成品油市場秩序。加強(qiáng)部際協(xié)調(diào),大力開展聯(lián)合監(jiān)管與執(zhí)法。加大加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲打擊非法銷售不合格油品行為。建立完善的成品油標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、質(zhì)量監(jiān)督檢查體系,確保煉油企業(yè)生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的高品質(zhì)成品油,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)不合格油品行為。

  董秀成說,有需求就會有供應(yīng)。政府對油品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管是推進(jìn)油品質(zhì)量升級的重要“屏障”,核心是加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制建設(shè),確保油品質(zhì)量升級落到實(shí)處。(完)

 

編輯:鞏盼東

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