新華社北京５月１７日電題：群眾“點(diǎn)菜”，專家“評(píng)菜”，政府“端菜”——國(guó)辦舉辦三方研討會(huì)“會(huì)診”簡(jiǎn)政放權(quán)

　　新華社記者趙超

　　在近日召開(kāi)的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，深化簡(jiǎn)政放權(quán)要開(kāi)門(mén)搞改革，人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)，要把主要由政府部門(mén)“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕?ldquo;點(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手。

　?。翟拢保慈障挛?，北京中南海，一場(chǎng)不同以往的研討會(huì)在此舉行。群眾代表、企業(yè)家、專家學(xué)者、政府部門(mén)負(fù)責(zé)人圍坐一起，圍繞深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)如何讓群眾有“獲得感”，談?wù)J識(shí)、找原因，想辦法、出對(duì)策，進(jìn)行了一次從“點(diǎn)菜”到“評(píng)菜”再到“端菜”的成功實(shí)踐。

　　“點(diǎn)菜”：群眾有說(shuō)法

　　今年３月，桔子酒店集團(tuán)ＣＥＯ吳海在網(wǎng)上發(fā)表了一封給總理的公開(kāi)信，直陳企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中與政府部門(mén)打交道時(shí)遭遇的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，反映出基層政府在轉(zhuǎn)變職能、管理服務(wù)中仍然存在的一些問(wèn)題，引起了廣泛熱議。

　　第一次走進(jìn)中南海的吳海說(shuō)：“公開(kāi)信發(fā)出后，來(lái)自企業(yè)界的共鳴非常多，有的老板看到后甚至流出了眼淚。沒(méi)想到的是，總理看到了這封信，并且作出批示，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)基層企業(yè)是非常重視的。”

　　近兩個(gè)月時(shí)間過(guò)去了，吳海對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革有了更深的理解和思考。他說(shuō)，只要把職能轉(zhuǎn)變的決心和意圖貫穿到每一個(gè)處于神經(jīng)末梢的基層政府部門(mén)，為企業(yè)創(chuàng)造自由成長(zhǎng)的氛圍和空氣，我們就會(huì)把企業(yè)做得更好。

　　吳海認(rèn)為，當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)之所以在“最后一公里”出現(xiàn)堵塞，在于仍有“溫差”。“中央把權(quán)力下放后，每個(gè)地方會(huì)根據(jù)自己的情況再制定一些標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致每個(gè)城市甚至一個(gè)城市的每個(gè)城區(qū)都有不一樣的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)無(wú)所適從。”

　　“希望有關(guān)部門(mén)能夠?qū)ψ杂刹昧繖?quán)進(jìn)行規(guī)范，制定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少尋租空間。”吳海說(shuō)。

　?。改昵埃袊?guó)政法大學(xué)教師翟繼光在網(wǎng)上給剛出生的女兒寫(xiě)了一封信，反映出辦理準(zhǔn)生證過(guò)程中遇到的重重阻礙。最近，這封信在微信上又火了起來(lái)。“今天很多難題已經(jīng)逐步解決了，但一些問(wèn)題依然存在。”翟繼光在研討會(huì)上說(shuō)。

　　這也促使他進(jìn)一步思考如何解決群眾辦證難、辦事難。翟繼光認(rèn)為，應(yīng)從制度的執(zhí)行層面和制定層面進(jìn)行改革。

　　制度執(zhí)行層面，他建議政府辦事機(jī)構(gòu)能夠全天辦理、周末辦理；職位常設(shè)、人員常在；當(dāng)?shù)剞k理，及時(shí)辦理。制度制定層面，他希望少交材料少蓋章，少涉審批少辦證，少設(shè)前置少限權(quán)。

　　“評(píng)菜”：專家有看法

　　針對(duì)吳海和翟繼光對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革“點(diǎn)出的菜”，參會(huì)專家進(jìn)行了有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，并提出自己的建議。

　　北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所副所長(zhǎng)王浦劬說(shuō)：“以前來(lái)國(guó)辦開(kāi)會(huì)談的都是宏觀問(wèn)題和理論問(wèn)題，談如何解決群眾辦事難這么具體的問(wèn)題還是第一次。”

　　他認(rèn)為，要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，用電子政務(wù)和政務(wù)信息公開(kāi)來(lái)優(yōu)化現(xiàn)實(shí)的政府治理，推動(dòng)服務(wù)政府和效能政府建設(shè)。

　　中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華表達(dá)了同樣的看法。他說(shuō)：“群眾辦事難有兩個(gè)痛點(diǎn)，一是需要辦的證件多，二是辦證提供的材料多。所以有人感嘆，中國(guó)人不是在辦證就是在辦證的路上。”

　　周漢華提出以部門(mén)信息共享和互聯(lián)網(wǎng)＋來(lái)化解這一矛盾。他以北京小客車(chē)搖號(hào)系統(tǒng)為例說(shuō)，搖號(hào)資格需要很多證明，涉及公安、稅務(wù)、財(cái)政、人力社保、工商等十幾個(gè)部門(mén)，如果申請(qǐng)資格的２００多萬(wàn)人都去辦這些證明，工作量之大可想而知。“但由于這個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了部門(mén)間信息共享，申請(qǐng)人只要在電腦上填入最基本的信息，其他的一切都在后臺(tái)解決，百姓根本不用東奔西跑。”

　　周漢華希望政府借助互聯(lián)網(wǎng)＋，從百姓需求出發(fā)，通過(guò)大力推行網(wǎng)上辦事倒逼建立部門(mén)信息共享機(jī)制，盡量合并證照功能，逐步實(shí)現(xiàn)一卡多用、一卡通用。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)孟慶國(guó)提出改革不能大而化之，在現(xiàn)有簡(jiǎn)政放權(quán)基礎(chǔ)上，要對(duì)政府管理服務(wù)事項(xiàng)深耕細(xì)作，各個(gè)部門(mén)要摸摸家底，看看自己到底應(yīng)該承擔(dān)哪些事項(xiàng)，到底哪些職能才是自己筐里的。

　　“在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行政府管理服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建起外部評(píng)價(jià)機(jī)制，讓權(quán)力真正暴露在陽(yáng)光之下。”孟慶國(guó)說(shuō)。

　　“端菜”：政府有辦法

　　群眾點(diǎn)了菜，專家也評(píng)了菜，最后要看政府部門(mén)能否根據(jù)群眾需求端上令他們滿意的菜。

　　針對(duì)兩封公開(kāi)信，北京市政府辦公廳副主任尹培彥說(shuō)：“兩位反映的問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了企業(yè)和群眾的切身利益，損害了政府形象，削減了政府改革的成效，我們必須嚴(yán)肅對(duì)待，立行立改，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。”

　　對(duì)此，北京市政府將拿出實(shí)招，端出“硬菜”：明年一季度前，全市市級(jí)執(zhí)法部門(mén)的裁量標(biāo)準(zhǔn)全部在網(wǎng)站公示，各區(qū)縣政府將于明年年底前全部跟進(jìn)完成。

　　公安部新聞中心副主任陸紅燕指出，公安部門(mén)的各項(xiàng)制度都是明確的，但在執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別地方政府會(huì)有一些政策捆綁，造成群眾辦事難。

　　“公安改革有３０多項(xiàng)與群眾生活息息相關(guān)，涉及戶籍、人口服務(wù)等。雖然很多改革是我們?cè)诟约狠^勁，對(duì)自己開(kāi)刀，但改革的態(tài)度卻很堅(jiān)決。”陸紅燕說(shuō)。

　　她還指出，公眾提出的合理建議是下一步出臺(tái)改革措施的著力點(diǎn)，比如公安改革中提出的駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度改革。

　　國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林表示：“納稅人是我們的衣食父母，政府部門(mén)和政府管理人員沒(méi)有理由不為群眾提供更好的服務(wù)。”

　　針對(duì)企業(yè)和群眾反映比較多的自由裁量權(quán)問(wèn)題，郭曉林介紹說(shuō)，稅務(wù)系統(tǒng)正在全國(guó)推行稅收工作規(guī)范，納稅人到稅務(wù)部門(mén)辦事，各類(lèi)事項(xiàng)在全國(guó)都是一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，毫無(wú)例外。

　　“我們對(duì)一兩千項(xiàng)流程進(jìn)行了細(xì)致梳理，對(duì)怎么辦理、辦理時(shí)限都有具體要求。比如，原來(lái)企業(yè)進(jìn)行退稅需要２０天左右，流程規(guī)范后，誠(chéng)信納稅的企業(yè)一般兩天就能辦完。”郭曉林說(shuō)。

　　國(guó)家工商總局也拿出了縮短辦事時(shí)間的舉措。總局辦公廳副主任劉顯華說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)把營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記三證辦下來(lái)要１５到２０個(gè)工作日，“三證合一”試點(diǎn)推行后，有的地方可以在４個(gè)工作日辦完。

　　百言不如一行。國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室負(fù)責(zé)人表示，國(guó)辦下一步還將牽頭和相關(guān)部門(mén)一起來(lái)推動(dòng)基層政府部門(mén)提高管理和服務(wù)效能，切切實(shí)實(shí)做到民之所望施政所向。（完）