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今年以來國務院發(fā)布18個“改革”文件 1/3涉及經(jīng)濟
原標題:今年以來國務院發(fā)布18個“改革”文件 1/3涉及經(jīng)濟
國務院近日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見,中國政府網(wǎng)18日發(fā)布了意見全文。這份1萬多字的文件明確了今年要進行的8個方面39類改革,涉及一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的新舉措。
國務院近日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見。
“面對當前經(jīng)濟下行壓力和發(fā)展中深層次矛盾凸顯,全面深化改革已進入關鍵時期,今年改革推進的程度將對未來中國經(jīng)濟發(fā)展社會產(chǎn)生深遠影響。”國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說。
出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見
從行業(yè)到企業(yè),從整體到局部,從經(jīng)濟到民生,意見清晰地呈現(xiàn)出一張改革清單:
——持續(xù)簡政放權(quán)方面,提出全面實行保基本、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度,加快實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”,制定實行市場準入負面清單制度的指導意見和負面清單草案,出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見。
——深化企業(yè)改革方面,明確出臺深化國有企業(yè)改革指導意見,制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案,研究提出石油天然氣體制改革總體方案,在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入,推進鹽業(yè)體制改革。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
——推動財稅體制改革方面,要求加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,對地方政府債務實行限額管理,將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)等領域,研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案。
——推進金融改革方面,提出推動利率市場化改革,實施股票發(fā)行注冊制改革,開展股權(quán)眾籌融資試點,研究啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。
——加快推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革方面,明確開展特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,出臺實施居住證管理辦法,研究提出落實土地承包關系長久不變的意見,建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。
——構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制方面,明確完善出口退稅負擔機制,調(diào)整規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,提高貿(mào)易便利化水平,實施落實“三互”推進大通關建設改革。
全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度
——深化民生保障相關改革方面,提出落實考試招生制度改革,改進招生計劃分配方式,提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率,增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù),全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,推動出臺整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案。
——加快生態(tài)文明制度建設方面,提出制訂或修改50項左右節(jié)能標準,實施能效領跑者制度,編制實施土壤污染防治行動計劃,完善主要污染物排污權(quán)核定辦法,開展國土江河綜合整治試點。
可見,文件的主題雖然是經(jīng)濟體制改革,但改革措施卻涉及到方方面面。中央黨校教授趙振華說:“經(jīng)濟體制改革動起來了,會帶動其他改革。以經(jīng)濟體制改革為重點,不是要忽視其他改革,更不是不要其他改革,其他改革對經(jīng)濟體制改革有促進作用。”張占斌還認為,改革的路線圖已明確,當務之急是制定一張細致的時間表,各項改革的紅利能否有效釋放,關鍵在于落地生根,產(chǎn)生實效。據(jù)新華社 圖示制作/潘璠
縱深
今年以來國務院發(fā)過哪些“改革”文件
昨天,國務院批轉(zhuǎn)了《發(fā)改委關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,這是今年來國務院和國務院辦公廳發(fā)的與“改革”有關的第18個文件,今年國務院和國務院辦公廳發(fā)的與“改革”有關文件,已分別超過去年和前年全年的數(shù)量,2013年有13個,2014年有11個。國家行政學院教授汪玉凱認為,每一項改革的推出都是經(jīng)過精心調(diào)研的,分輕重緩急,未來改革一定會加快,但不能簡單地以推出文件的數(shù)量作為考量。
18個文件三分之一涉及經(jīng)濟改革
從文件內(nèi)容來看,與經(jīng)濟有關的改革占比很大,達到6個,占了全部文件的三分之一,其中,包含3個銀行的改革意見,包括中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行的改革方案。上海自貿(mào)區(qū)相關改革意見有兩個,包括推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗和深化上海自貿(mào)區(qū)的改革開放方案,另一個與經(jīng)濟有關的就是昨天剛剛發(fā)布的關于經(jīng)濟體制改革重點的工作意見。
此外,與衛(wèi)生相關的改革文件有3個,包括城市公立醫(yī)院綜合改革試點意見和縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見,還有深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年總結(jié)和2015年重點。
與財政有關的2個,包括《關于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》和《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》。
文體方面有2個意見,分別為中國足球改革總體方案和展覽業(yè)改革發(fā)展意見。
其他的還有高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意見、標準化工作的改革方案、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、旅游業(yè)改革意見任務分解、落實“三互”推進大通關建設改革方案,涉及教育、社會保障等多個方面。
3年來每年都有重大改革推出
除了經(jīng)濟體制改革重點的工作任務是每年例行的“規(guī)定動作”以外,十八大以來,每年國務院推出的改革任務都不太相似。但北京青年報記者梳理后發(fā)現(xiàn),三年來每年都有“重磅改革”推出。
2013年,推出《關于深化收入分配制度改革若干意見》,2014年推出《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,今年截至目前已有《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。
專家:今年可能還將有重磅金融改革
國家行政學院教授汪玉凱認為,十八大以后,特別是十八屆三中全會以后,改革的進程是加快的。深化體制改革小組已經(jīng)開了十余次會議,每次都有特別具體的議題。十八屆三中全會的主題是全面深化改革,涉及60條內(nèi)容涉及300多項,這些都要通過每一個領域的具體改革事項落實。這些都由深改組統(tǒng)一部署,由文件方式下發(fā),確定負責部門、時間表等事項,保證落到實處。
汪玉凱說,出臺的這些文件,都是經(jīng)過精心準備和調(diào)研的,哪些問題比較急,就首先要拿出來。比如民生問題、經(jīng)濟問題,圍繞改革的大布局和重點不斷出臺改革舉措,對全國改革進程會起到很好的促進作用,最大限度地減少整體改革的阻力。
對于未來推出的改革文件是否還會增多,汪玉凱表示,改革是系統(tǒng)性、前瞻性的,速度肯定在加快,但不能簡單以文件出臺的數(shù)量考量。
針對每年的重磅改革,他表示,每年都有重點,今年除了養(yǎng)老保險制度改革以外,還可能將推出金融改革,這是“重中之重”。記者 周宇
持續(xù)簡政放權(quán)方面,出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見
深化企業(yè)改革方面,制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案
推動財稅體制改革方面,研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案
推進金融改革方面,提出推動利率市場化改革
加快推進城鎮(zhèn)化等改革方面,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制方面,實施落實“三互”推進大通關建設改革
深化民生保障相關改革方面,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度
加快生態(tài)文明制度建設方面,完善主要污染物排污權(quán)核定辦法
編輯:玄燕鳳
關鍵詞:國務院 改革 文件 經(jīng)濟